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更該取消行政收費的自我授權(quán)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-6-6
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只是取消一些行政事業(yè)性收費是遠遠不夠的，更應取消的是行政機關(guān)自我授權(quán)現(xiàn)象。否則，難保被取消的一些收費名目，又會以其他的形式抬頭。
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7月1日起，上海市政府將取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費，占該市現(xiàn)有531項行政收費項目總數(shù)的28%，涉及近20億元人民幣。上海市市長韓正把清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費稱作是政府的“自我革命”(《第一財經(jīng)日報》6月5日)。
一下子砍掉近1/3的行政收費項目，上海市這種“自我革命”的魄力值得贊賞。一直以來，行政事業(yè)性收費規(guī)模偏大、收費行為不規(guī)范等弊端，為廣大老百姓所詬病。國家發(fā)改委價格司司長曹長慶曾披露，在一些地方，越權(quán)立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務等現(xiàn)象普遍存在。
從理論上講，行政事業(yè)性收費是國家機關(guān)或事業(yè)單位以及其他為社會提供特定服務的非經(jīng)營性單位，通過公權(quán)向公民收取費用的一種行為。跟稅收一樣，它是一種對國家正常運行起重要作用的權(quán)力行為，它要得到合理的實現(xiàn)，就必須先征得公民的同意，同時，收費主體必須為公民提供相應的公共服務和設施等。而無論哪種行政性收費都需要政府先提出行政收費方案，由立法機構(gòu)或被授予相應權(quán)力的部門審查批準后才能進行。
但是，我國許多行政事業(yè)性收費往往不是通過這種方式實現(xiàn)的，而是利用行政權(quán)力直接巧設名目亂收、強收。這些收費行為回避了法律的關(guān)口，成了相關(guān)行政機關(guān)的“自我授權(quán)”。甚至，在部門利益的驅(qū)使下，這種行政權(quán)就像脫了韁的馬匹，難以駕馭。
因此，只是取消一些行政事業(yè)性收費是遠遠不夠的，更應取消的是行政機關(guān)自我授權(quán)現(xiàn)象。否則，難保被取消的一些收費名目，又會以其他的形式抬頭。只有當行政權(quán)力嚴格地寄身于不同的權(quán)力主體上，才可能真正遏制行政亂收費。比如，就具體一項行政收費要不要收，如何收，應讓行政部門負責項目審查與調(diào)研，讓人大負責審批。而具體費用則應交由財政部門統(tǒng)一收取，除了必需的工本費、材料費等費用外，所收費用一律不得返還行政部門。
事實上，國際上行政收費現(xiàn)代化的國家，都要求行政權(quán)力和利益相分離，執(zhí)法主體與收費主體分離，稅外大量的收費和罰款都是要避免的。國家發(fā)改委價格司司長曹長慶指出，目前在我國，得到法律、法規(guī)直接規(guī)定行政收費的項目是極少數(shù)，大多數(shù)行政收費是依據(jù)更低層次的規(guī)章、甚至是規(guī)章以下的規(guī)范性文件征收的。因此，出臺行政收費法顯得尤為必要。
事實上，通過法律來規(guī)范行政收費的權(quán)力主體，能最大限度地避免因行政亂收費而產(chǎn)生的各種糾紛，同時能很好地讓司法權(quán)來解決行政機關(guān)與民眾之間在行政收費上出現(xiàn)的摩擦，從而促使行政收費走向合理化、合法化。當然，這么做也更符合法治政府的訴求�，F(xiàn)代法治政府理應通過嚴格的法律法規(guī)來控制行政機關(guān)的不合理利益驅(qū)動和利益增長，使之進入有序運行狀態(tài)。從這個角度說，上海市政府取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費只是“自我革命”的開始，而要徹底杜絕不規(guī)范的行政事業(yè)性收費，還必須從法律層面入手，并對“自我授權(quán)”予以遏制。 - ■ 與【更該取消行政收費的自我授權(quán)】相關(guān)新聞
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