水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要由供水和污水處理兩部分組成。水務(wù)行業(yè)是全國各地區(qū)最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一，是支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障居民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重屬性，我國日常的生產(chǎn)、生活離不開城市供水和污水處理等。發(fā)行人二次供水業(yè)務(wù)和污水處理業(yè)務(wù)分別處于產(chǎn)業(yè)鏈偏上游和偏下游，分屬于水務(wù)行業(yè)的供水環(huán)節(jié)和污水處理環(huán)節(jié)。
城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)通常由水源、輸水渠道、凈水廠、配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施、入戶管道與設(shè)備等組成。從水源取水后，經(jīng)輸水渠道送入凈水廠進(jìn)行水質(zhì)處理，處理過的水經(jīng)加壓后通過配水管網(wǎng)輸送至用戶。根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）要求，城市供水應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃布局，按供水服務(wù)范圍和直接供水的建筑層數(shù)，確定供水管網(wǎng)用戶接管點(diǎn)處的最小服務(wù)水頭。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市高速發(fā)展，高層建筑的密集增加，城鎮(zhèn)管網(wǎng)供水最小服務(wù)水頭已無法滿足高層建筑的用水需求。根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造技術(shù)指南》，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)不能滿足用戶對(duì)水壓、水量的要求時(shí)，應(yīng)建設(shè)二次供水系統(tǒng)。
圖表：二次供水在供水系統(tǒng)中的位置
二次供水是指在民用與工業(yè)建筑用水對(duì)水壓、水量要求超過城市公共供水或自建設(shè)施供水管網(wǎng)能力時(shí)，通過儲(chǔ)存、加壓，經(jīng)管道供給用戶或自用的供水方式進(jìn)行供水，二次供水主要為補(bǔ)償市政供水管線壓力缺乏，保障寓居在高層人群用水而建立的，被喻為城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)“最后一公里”。
（2）二次供水方式
隨著我國城市建設(shè)的飛速發(fā)展，高層建筑日益增多，建筑給水工程也向著大水量、高水壓的方向發(fā)展，使得二次供水系統(tǒng)的建設(shè)需求日益增多。二次供水系統(tǒng)從最早的水塔式供水，發(fā)展至高低位水池（箱）供水、氣壓供水，直至變頻水箱供水、疊壓（無負(fù)壓）供水、節(jié)能錯(cuò)峰智慧供水，供水系統(tǒng)在逐步發(fā)展完善。二次供水主要方式比較如下：
高低位水池（箱）供水：該模式由貯水池（箱）—水泵—水池（箱）—用戶，將城鎮(zhèn)管網(wǎng)來水儲(chǔ)存在貯水池（箱），再通過水泵將水從水池抽吸到屋頂水池（箱），利用屋頂水池（箱）的勢(shì)能將水供給各個(gè)用戶。該模式的貯水池（箱）能夠儲(chǔ)存一定水量，增強(qiáng)供水的安全可靠性，避免在用水高峰時(shí)出現(xiàn)水量或水壓不足的情形；該模式的缺點(diǎn)是貯水池（箱）需要定期進(jìn)行維護(hù)和清洗，監(jiān)管維護(hù)成本高，水質(zhì)容易受到污染等。
氣壓供水：該模式由貯水池（箱）—水泵—?dú)鈮汗蕖脩簦撃Ｊ饺サ袅宋蓓斔兀ㄏ洌?，減少了潛在二次污染源，增設(shè)了氣壓罐，設(shè)備可安裝在任何高度上，安裝方便；該模式的缺點(diǎn)是給水壓力波動(dòng)大，能耗較高。
變頻水箱供水：該模式由貯水箱—調(diào)速水泵—用戶，該模式去掉了屋頂水箱，將城鎮(zhèn)管網(wǎng)來水儲(chǔ)存在貯水箱，利用變頻調(diào)速水泵將水箱中的水直接加壓供給用戶，水泵會(huì)根據(jù)用戶水壓、水量的需求調(diào)速運(yùn)行，保證居民飲用水。該模式去掉了屋頂水箱，減少了潛在二次污染源，同時(shí)，水箱能夠儲(chǔ)存一定水量，起到調(diào)蓄作用，增強(qiáng)供水的安全可靠性；該模式的缺點(diǎn)是水箱占地面積較大，設(shè)備投入及監(jiān)管維護(hù)成本相對(duì)較高。
疊壓（無負(fù)壓）供水：該模式由城鎮(zhèn)管網(wǎng)—水泵—用戶，該模式由管網(wǎng)疊壓（無負(fù)壓）供水設(shè)備直接與城鎮(zhèn)管網(wǎng)連接，利用管網(wǎng)的余壓疊加一定壓力后直接供水給用戶。由于該模式直接利用了城鎮(zhèn)管網(wǎng)的余壓，因此該模式被稱為“無負(fù)壓二次供水”或“疊壓二次供水”。該模式的優(yōu)點(diǎn)是疊壓（無負(fù)壓）供水屬于封閉系統(tǒng)，避免了水質(zhì)二次污染，利用城鎮(zhèn)管網(wǎng)余壓，節(jié)約能源等；該模式的缺點(diǎn)是疊壓（無負(fù)壓）供水容易使城鎮(zhèn)管網(wǎng)水壓下降，使得臨近用戶的供水可能受到影響，不能確保區(qū)域供水安全。
節(jié)能錯(cuò)峰智慧供水：該模式由智慧系統(tǒng)（錯(cuò)峰模塊、水質(zhì)管理模塊、自清洗模塊、節(jié)能錯(cuò)峰智慧云平臺(tái)）—節(jié)能水泵—用戶，該模式在變頻水箱供水模式和疊壓（無負(fù)壓）供水模式基礎(chǔ)上，通過不斷研發(fā)創(chuàng)新開發(fā)出的新型供水模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)是在智慧錯(cuò)峰算法平臺(tái)的支撐下，系統(tǒng)可通過對(duì)目標(biāo)區(qū)域的數(shù)據(jù)采集、分析用水需求特征信息，智慧統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各管網(wǎng)配水量，釋放供水系統(tǒng)的錯(cuò)峰調(diào)蓄功能，降低水廠運(yùn)營壓力，提高供水管網(wǎng)的配水調(diào)節(jié)能力，緩解高峰時(shí)期供水管網(wǎng)運(yùn)行壓力，減少管網(wǎng)波動(dòng)，延長管網(wǎng)使用壽命，降低漏損率，確保居民用水安全；該模式的缺點(diǎn)是依托智慧錯(cuò)峰算法及軟件平臺(tái)的支撐，
適用于區(qū)域性多個(gè)供水單元的聯(lián)動(dòng)調(diào)控，系統(tǒng)技術(shù)較為復(fù)雜。
目前，國內(nèi)對(duì)二次供水設(shè)施新建或改造階段的管理模式，除較傳統(tǒng)的“自建自管”模式外，還包括“建管分離”模式和“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式；對(duì)二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的管理模式，主要包括“管養(yǎng)統(tǒng)一”模式和“管養(yǎng)分離”模式等。
2015年2月，國家住建部、國家發(fā)改委、國家公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》，通知指出城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于目前二次供水設(shè)施建設(shè)和管理多元化，監(jiān)管職責(zé)不明晰，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位，造成一些設(shè)施跑冒滴漏嚴(yán)重、供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)高、治安隱患多等諸多問題，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，通知要求對(duì)新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)供水企業(yè)實(shí)施統(tǒng)建統(tǒng)管；對(duì)改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；對(duì)既有的居民二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)，即“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式。
“自建自管”模式一般適用于商業(yè)地產(chǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等二次供水設(shè)施的建設(shè)，由業(yè)主單位自行建設(shè)和自行管理；“建管分離”模式，即住宅小區(qū)新建或改造的二次供水設(shè)施由業(yè)主單位負(fù)責(zé)建設(shè)，經(jīng)供水公司驗(yàn)收合格后移交給供水公司統(tǒng)一接管，該模式下，行業(yè)內(nèi)的客戶以房地產(chǎn)開發(fā)商或施工總承包商為主。“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式主要針對(duì)住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施的建設(shè)，即新建或改造的二次供水設(shè)施由供水公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)，經(jīng)供水公司驗(yàn)收合格后由供水公司統(tǒng)一接管；在該模式下，行業(yè)中的客戶供水公司將會(huì)占據(jù)更加重要的地位。從長遠(yuǎn)來看，按照上述政策目標(biāo)，全國二次供水的管理模式預(yù)計(jì)將會(huì)朝“統(tǒng)建統(tǒng)管”為主的管理模式發(fā)展。
供水公司接管二次供水設(shè)施后，制定系統(tǒng)的管理制度、服務(wù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并自行承擔(dān)二次供水設(shè)施的日常管理、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、更新改造等工作，即“管養(yǎng)統(tǒng)一”模式，如深圳市、吉林省采用該模式。供水公司接管二次供水設(shè)施后，將二次供水設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)外包給具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)良好的專業(yè)二次供水運(yùn)營養(yǎng)護(hù)公司，雙方通過簽訂運(yùn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)合同，明確雙方的責(zé)任，并支付相應(yīng)費(fèi)用，即“管養(yǎng)分離”模式，如合肥市、上海市、重慶市等采用該模式。
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楊興杰
研究院服務(wù)號(hào)