新型城鎮(zhèn)化建設行業(yè)政策分析報告

• 方蔓桃 2024年3月5日 來源：百度 796 48
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為確保城鎮(zhèn)化行業(yè)數(shù)據(jù)精準性以及內容的可參考價值，我們研究團隊通過上市公司年報、廠家調研、經(jīng)銷商座談、專家驗證等多渠道開展數(shù)據(jù)采集工作，并對數(shù)據(jù)進行多維度分析，以求深度剖析行業(yè)各個領域，使從業(yè)者能夠從多種維度、多個側面綜合了解城鎮(zhèn)化行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新

以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化”并非首次提出。2022年，中辦、國辦即印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(下稱《意見》)，提出“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量”，并要求“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

縣城和縣域，正在成為我國新型城鎮(zhèn)化的關鍵抓手。中央為何這樣部署?這意味著政策會有哪些調整?帶著這些問題，半月談記者專訪了中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力。他認為，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動，現(xiàn)在這些發(fā)動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)?！?866個縣級行政單位猶如1866臺發(fā)動機，要讓這些發(fā)動機充分運轉，推動我國城鎮(zhèn)化走好下半場?！?/p>

為確保城鎮(zhèn)化行業(yè)數(shù)據(jù)精準性以及內容的可參考價值，我們研究團隊通過上市公司年報、廠家調研、經(jīng)銷商座談、專家驗證等多渠道開展數(shù)據(jù)采集工作，并對數(shù)據(jù)進行多維度分析，以求深度剖析行業(yè)各個領域，使從業(yè)者能夠從多種維度、多個側面綜合了解城鎮(zhèn)化行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新前沿熱點，進而賦能城鎮(zhèn)化從業(yè)者搶跑轉型賽道。

看規(guī)模，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人到2022年的92071萬人，增長74826萬人，這一增量超過歐洲人口總和?？此俣?，中國常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%，2022年為65.2%，40多年提升超47個百分點，英美等不少發(fā)達國家實現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時2倍以上。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與促進力量，城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)決定著中國式現(xiàn)代化建設的速度與質量。深入推進城鎮(zhèn)化要著力在兩個方面下功夫：一是不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質量，二是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是中心城市的輻射帶動作用。

另外，人口向大城市集聚的趨勢依然明顯，大量村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在規(guī)模收縮和“空心化”的趨勢，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化更有條件承載人口就地就近城鎮(zhèn)化，能最大程度上保證要素投入和開發(fā)建設的有效性，提高資源能源利用效率。加快縣城補短板、強弱項，能更好滿足農民進城就業(yè)安家和返鄉(xiāng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

城鎮(zhèn)化行業(yè)政策分析

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(下簡稱《意見》)。推進縣城建設，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。未來，縣域能否成為中國區(qū)域發(fā)展新的發(fā)力點?縣域在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮怎樣的作用?如何科學有序推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設?本期對話邀請到李佐軍、孫文華、陳思雨三位業(yè)內專家，圍繞縣城建設的作用、意義和重點舉措展開分析與研討。

此前，召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?！弊鳛槲覈擎?zhèn)體系的重要組成部分，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)，因此縣城建設需要從高質量可持續(xù)發(fā)展的視角來統(tǒng)攬規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質提升和精細治理，以目標導向和問題導向為切點，以科學規(guī)劃引領科學發(fā)展，以縣城強帶動縣域強，以縣域強來支撐本地區(qū)的高質量發(fā)展。

由于不同縣城各具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型肯定也不是千篇一律，所以應充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，準確把握演變態(tài)勢，推動不同類型縣城走各具特色的縣城建設道路，但無論哪個產(chǎn)業(yè)，都應該遵循高質量原則，以努力推進新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的層級遞升。今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力?！碑a(chǎn)業(yè)作為支撐縣城發(fā)展的最重要因素，不管是短期目標部署還是長期目標設計，都離不開產(chǎn)業(yè)基礎這個根本，無論是培育本地產(chǎn)業(yè)還是承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，都必須把發(fā)展新質生產(chǎn)力擺在首位，只有這樣，才能使產(chǎn)業(yè)層級得到不斷優(yōu)化。

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  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟信息中心、國務院發(fā)展研究中心、國家海關總署、全國商業(yè)信息...

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