解決國(guó)內(nèi)城市交通問(wèn)題的途徑

• 陳博 2023年7月25日 來(lái)源：中研網(wǎng) 1074 68
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在城市公交系統(tǒng)中，與其他交通方式比，公交是人均占用道路面積最少、消耗能源最低、產(chǎn)生噪音、廢氣污染最輕的交通工具，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅有利于緩解城市交通緊張壓力，而且符合城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展包括：對(duì)公交的扶持政策，對(duì)其他

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欲了解更多城市軌道交通行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國(guó)城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》。

在城市公交系統(tǒng)中，與其他交通方式比，公交是人均占用道路面積最少、消耗能源最低、產(chǎn)生噪音、廢氣污染最輕的交通工具，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅有利于緩解城市交通緊張壓力，而且符合城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展包括：對(duì)公交的扶持政策，對(duì)其他方式的限制。在交通政策方面，主要大力發(fā)展公共交通的政策、限制和控制非公共交通車輛的通行等政策，制定和完善城市公共交通法規(guī)、條例，為城市公交企業(yè)提供一個(gè)較好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；在交通工程方面，主要探索公共交通專用車道和換乘樞紐站設(shè)置；在經(jīng)濟(jì)政策上，資金和財(cái)力的政策扶持是城市公交發(fā)展的保障。在對(duì)其他交通方式的限制上，主要對(duì)私人交通車輛的限制，通過(guò)一系列交通需求管理措施來(lái)限制其使用。

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1.加強(qiáng)城市交通規(guī)劃的編制和管理，提高規(guī)劃水平

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從源頭上處理好城市交通發(fā)展與城市機(jī)動(dòng)化的矛盾。各個(gè)城市必須科學(xué)、合理的編制城市交通規(guī)劃，并且根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷修改和完善，使其成為指導(dǎo)城市交通建設(shè)的基本依據(jù)。城市交通規(guī)劃中的戰(zhàn)略與政策要與國(guó)家、地方宏觀發(fā)展政策協(xié)調(diào)一致。大城市必須專門編制城市交通規(guī)劃，用于指導(dǎo)城市交通的發(fā)展和建設(shè)。中小城市要在城市總體規(guī)劃中進(jìn)行專門的交通研究。城市交通規(guī)劃要從城市布局、道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通、靜態(tài)交通等幾個(gè)方面，在全面出行調(diào)查的基礎(chǔ)上，深化相關(guān)內(nèi)容。

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2.提高現(xiàn)有路網(wǎng)系統(tǒng)的通行能力

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進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有道路交通設(shè)施的利用，加強(qiáng)對(duì)城市道路設(shè)施的巡查，尤其要加強(qiáng)對(duì)占用、挖掘城市道路行為的嚴(yán)格管理；以信息化和智能化為手段，綜合考慮智能交通系統(tǒng)與道路設(shè)施同步開發(fā)，促進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)水平；交通需求管理政策應(yīng)側(cè)重于車輛使用管理方面，注重利用經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段管理車輛使用，減少對(duì)車輛擁有的限制措施；把全民自覺(jué)遵守交通規(guī)則和法規(guī)、提高公眾的交通與環(huán)境意識(shí)納入到構(gòu)建和諧社會(huì)的體系框架之中，對(duì)不同人群進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)代交通意識(shí)教育并使之經(jīng)?；⒅贫然?。

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3.改革城市交通投資體系

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變城市道路的無(wú)償使用為有償使用，建立城市道路使用的合理收費(fèi)制度，廣泛開拓城市道路建設(shè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)城市交通建設(shè)的使用—收費(fèi)—再投資的良性循環(huán)。建立財(cái)政補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的多渠道、穩(wěn)定的城市交通建設(shè)及維護(hù)資金體系。統(tǒng)盤考慮城市道路與公路建設(shè)、維護(hù)的需要，適當(dāng)考慮特大城市快速軌道的發(fā)展。

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4.加強(qiáng)城市道路網(wǎng)的建設(shè)

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城市道路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、功能和提高設(shè)施水平為目標(biāo)，針對(duì)城市中各種交通工具的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)。有條件的城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)、非分行的道路系統(tǒng)，減少機(jī)動(dòng)車與自行車之間的干擾。進(jìn)一步完善人行道和相關(guān)的人行設(shè)施，減少行人與機(jī)動(dòng)車、自行車交通之間的沖突，保障交通安全。研究確定城市快速路網(wǎng)建設(shè)，為機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)距離出行提供交通通道。進(jìn)一步完善城市出入口道路建設(shè)，加強(qiáng)城市快速道路系統(tǒng)與對(duì)外高速公路網(wǎng)的銜接，消除城市出入口交通瓶頸。

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5.加快停車場(chǎng)建設(shè)力度和市場(chǎng)化進(jìn)程

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在停車場(chǎng)的建設(shè)方面，近期以擴(kuò)大停車場(chǎng)供應(yīng)為主，在由建設(shè)部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加快停車場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在10年內(nèi)實(shí)行“擁車者要有自備車位”的政策。加快制定有關(guān)停車場(chǎng)開發(fā)建設(shè)的法規(guī)，規(guī)范停車場(chǎng)使用、管理、經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)；明確停車場(chǎng)的行業(yè)地位，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理，加強(qiáng)路內(nèi)停車管理；各城市應(yīng)研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行建筑停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)停車場(chǎng)實(shí)行區(qū)別化管理，體現(xiàn)出城市不同區(qū)位、不同地段的差別。

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6.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策

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推進(jìn)公共交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，建立起以市場(chǎng)補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的公共交通經(jīng)營(yíng)和建設(shè)資金籌措機(jī)制；加快城市公共交通的立法工作，并將公共交通的發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，各級(jí)政府要盡快明確和制定落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策；確立公共交通對(duì)道路空間使用的優(yōu)先權(quán)，以保證有限的道路空間的高效利用，優(yōu)先照顧廣大城市居民出行需求，提高公交運(yùn)行效率，吸引更多的出行人流，減少交通壓力。

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7.建立復(fù)合式的城市交通組織模式

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將城市劃分為若干不同的功能區(qū)域，不同的交通工具在這些功能區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各不相同的主導(dǎo)作用，形成一種復(fù)合式交通模式：在城市的中心區(qū)，大運(yùn)量的公共交通和快速軌道交通成為最主要的交通工具；在城市近郊，私人汽車成為主要的交通工具；在城郊結(jié)合部，大型交通樞紐成為不同功能區(qū)和不同交通工具之間的轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，近郊居民可以將私人汽車停在交通樞紐附近的大型停車場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)乘軌道交通進(jìn)入城市中心區(qū)，在公共交通與私人交通之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘。

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8.調(diào)整相關(guān)稅制稅費(fèi)，引導(dǎo)車輛消費(fèi)

稅種的設(shè)置、稅率的確定應(yīng)有利于汽車工業(yè)的發(fā)展、有利于減少城市中低效或無(wú)效的交通需求，有利于環(huán)境保護(hù)，建議取消目前征收的車輛購(gòu)置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)，而代之以征收機(jī)動(dòng)車購(gòu)置稅、汽車運(yùn)行稅和燃油稅。借鑒國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的城市中心區(qū)交通擁堵收費(fèi)的機(jī)制和辦法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控不同時(shí)段的交通流量，改善中心區(qū)交通環(huán)境。

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9.加大智能交通系統(tǒng)的推進(jìn)力度

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改善交通管理體系，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的交通流量控制和道路疏導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化智能交通管理體系的作用。加快城市智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，加大智能交通系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化投入的力度，開發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的交通信號(hào)控制軟件和其他交通管理軟件，重點(diǎn)建設(shè)公交ITS、停車ITS、緊急救援系統(tǒng)，特別是加強(qiáng)ITS在公共交通中的應(yīng)用。

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