2022年中國公路養(yǎng)護行業(yè)市場需求分析 覆蓋水平較高

• 洪前進 2023年3月21日 來源：中研網(wǎng) 591 33
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目前，中國公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，大規(guī)模建設(shè)后必然帶來繁重的養(yǎng)護任務(wù)，公路養(yǎng)護已由傳統(tǒng)的"搶修時代"過渡到"全面養(yǎng)護時代"。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2022年末，公路養(yǎng)護里程535.01萬公里，占公路總里程比重約99.6%，接近100%，說明目前

"公路養(yǎng)護"就是對公路的保養(yǎng)與維護，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護，維護側(cè)重于對被破壞的部分進行修復(fù)。

為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。

公路建成通車后，因承受車輪的磨損和沖擊，受到暴雨、洪水、風(fēng)沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風(fēng)化，以及人為的破壞和修建時遺留的某些缺陷，公路使用質(zhì)量會逐漸降低。因此，公路建成通車后必須采取養(yǎng)護維修措施，并不斷進行更新改善。公路養(yǎng)護必須及時修復(fù)損壞部分，否則將導(dǎo)致修復(fù)工程的投資加大，縮短公路的使用壽命，并給用路者造成損失。公路維修還必須注意進行緊急服務(wù)和搶修，保持公路暢通無阻。在中國及其他發(fā)展中國家，公路養(yǎng)護還要對原有技術(shù)標準過低的路段、構(gòu)造物和沿線設(shè)施進行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務(wù)水平。

1、日常養(yǎng)護

對公路各組成部分(包括附屬設(shè)施)每年按需要進行頻繁的日常作業(yè)，其目的是保持公路原有良好狀態(tài)和服務(wù)水平。日常養(yǎng)護的作業(yè)項目主要有：路面及其他部分的清掃;輕微損壞的修補和設(shè)施的零星更換;割草和樹枝修剪;冬季除雪除冰;以及為恢復(fù)偶爾中斷的交通進行緊急處理。

2、定期養(yǎng)護

在公路使用期限內(nèi)所進行的、可編制程序的、較大的養(yǎng)護作業(yè)。定期養(yǎng)護作業(yè)主要項目有：輔助設(shè)施的改進;路面磨耗層的更新或修復(fù);路面標線、涵洞及附屬設(shè)施的修復(fù);金屬橋的重新油漆等。

3、特別養(yǎng)護

把嚴重惡化的路況改善到原有狀態(tài)的作業(yè)。特別養(yǎng)護作業(yè)項目有：加強和改建已破損的路面結(jié)構(gòu);修復(fù)已破壞的路基和涵洞;防治外部因素對公路的損害，如穩(wěn)定邊坡、防治坍方、添建擋土墻、改善排水設(shè)施、防治水毀、預(yù)防雪崩、砍伐樹木等。

4、改善工程

對公路在新建或改建時遺留下的缺陷進行的改善作業(yè)。改善工程項目主要有：改善卡脖子路段，提高通行能力;校正路拱和超高，改善行車視距;調(diào)整交叉道和進入口，消除事故多發(fā)點，以策安全;采取防噪聲措施;擴建和改善建筑物和其他設(shè)施;添建路旁休息區(qū)，以提高公路服務(wù)水平等。

由于公路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費的特性，因此，必須經(jīng)常保持公路的完整狀態(tài)，及時修復(fù)損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經(jīng)濟效益和社會效益。

對養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會對行車的駕乘人員構(gòu)成嚴重生命威脅。

公路的養(yǎng)護維修作業(yè)還具有彌補原有路面強度不足的作用，這就是所謂的補強作用。補強不僅能增強原有路面的薄弱環(huán)節(jié)，還可以相對延長路面的使用壽命，從而滿足公路日益增長的交通流量。

復(fù)原性是指經(jīng)過養(yǎng)護維修后的路面應(yīng)該能完全恢復(fù)路面原有的各項使用性能，也就是說其平整度、摩擦性能、承載能力、噪聲等使用性能應(yīng)滿足公路安全、快速、舒適的基本要求，而不能因為道路的養(yǎng)護維修而有所下降。

養(yǎng)護維修作業(yè)必須是快速的，盡可能地減少對交通的干擾、縮短交通擾亂的時間。

鑒于公路業(yè)主單位管理人員有限，養(yǎng)護工藝技術(shù)日益復(fù)雜，其專業(yè)技術(shù)力量存在局限性的現(xiàn)狀，隨即產(chǎn)生了圍繞高速公路養(yǎng)護所出現(xiàn)的除養(yǎng)護施工以外的設(shè)計、監(jiān)理、技術(shù)咨詢、檢測等新興業(yè)務(wù)。

由于高速公路養(yǎng)護項目相對新建項目來說工程規(guī)模較小，而對路況和病害熟悉的施工單位更有利于"對癥下藥"、保證養(yǎng)護質(zhì)量等原因，目前國內(nèi)許多省份的高速公路養(yǎng)護雖然引入了招投標機制，但在實際操作過程中有所"走樣"，業(yè)主不希望施工單位每年頻繁變動，因而施工隊伍基本多為業(yè)主自己組建或業(yè)主的長期合作伙伴，養(yǎng)護國有單位長期壟斷市場，養(yǎng)護施工的競爭機制還很難在養(yǎng)護市場中真正發(fā)揮作用。

在體制與市場夾縫中發(fā)展起來的一批民營企業(yè)，與管養(yǎng)路段的國有養(yǎng)護單位相比，具有負擔(dān)小、技術(shù)更快、經(jīng)營方式靈活等優(yōu)勢。這些民營企業(yè)業(yè)務(wù)性較強，一般擁有一種或數(shù)種比較成熟的養(yǎng)護技術(shù)和設(shè)備。并且為了在市場上更有競爭力，必然緊跟國際最新的養(yǎng)護技術(shù)潮流，針對國內(nèi)市場研發(fā)有針對性的產(chǎn)品，且民營養(yǎng)護企業(yè)的出現(xiàn)，切入點多為預(yù)防性養(yǎng)護，這對于傳統(tǒng)的養(yǎng)護市場是一種有益的補充。但目前的養(yǎng)護體制仍然是民營企業(yè)難以跨越的一道門檻。

由于養(yǎng)護體制改革進程緩慢，在許多地方，計劃經(jīng)濟形式和地方保護色彩仍然明顯，高速公路的養(yǎng)護也基本由各高速集團自己的養(yǎng)護公司所承攬。另外，目前公路管養(yǎng)單位對民營養(yǎng)護公司的不信任感還普遍存在。民營企業(yè)目前主要的市場，在技術(shù)要求較低、工作內(nèi)容簡單、規(guī)模小、進入門檻較低的日常養(yǎng)護維修保養(yǎng)領(lǐng)域，如綠化管護、路面保潔、沿線設(shè)施養(yǎng)護、路面病害修補等。

圖表：2020-2022年中國公路養(yǎng)護行業(yè)市場需求分析

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部，中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年公路養(yǎng)護行業(yè)市場調(diào)研與前景分析預(yù)測報告》分析得知，目前，中國公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，大規(guī)模建設(shè)后必然帶來繁重的養(yǎng)護任務(wù)，公路養(yǎng)護已由傳統(tǒng)的"搶修時代"過渡到"全面養(yǎng)護時代"。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2022年末，公路養(yǎng)護里程535.01萬公里，占公路總里程比重約99.6%，接近100%，說明目前我國公路養(yǎng)護覆蓋水平較高。

從近幾年的發(fā)展方向來看，一些較新的養(yǎng)護技術(shù)都是由民營養(yǎng)護企業(yè)從國外引入國內(nèi)的，發(fā)展趨勢為養(yǎng)護快速化、對交通的的影響最小化;從環(huán)保的角度來看，部分技術(shù)也傾向于低碳、環(huán)保方向，就地再生的廣泛應(yīng)用就是最好的證明。

1、計劃經(jīng)濟性強，市場經(jīng)濟性弱。

公路養(yǎng)護管理和生產(chǎn)均采用計劃經(jīng)濟的管理模式，即任務(wù)指令安排、經(jīng)費按計劃下達、人員計劃調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一報賬、單位事業(yè)性質(zhì)、工資固定發(fā)放、獎金平均分配。雖然有些采用企業(yè)化管理，但也基本上流于表層上。在養(yǎng)護工人中，大鍋飯、鐵飯碗的觀念根深蒂固。

2、機械化程度低，生產(chǎn)水平落后。

目前，養(yǎng)護行業(yè)絕大多數(shù)仍是養(yǎng)路工區(qū)養(yǎng)護模式，每個工區(qū)約30人左右，養(yǎng)護里程國首干線在2公里左右，縣鄉(xiāng)道在4公里左右，采用人工養(yǎng)護為主，機械設(shè)備簡單、陳舊，養(yǎng)護手段落后，養(yǎng)護水平較低，一般的工區(qū)只會對公路作小修保養(yǎng)，掃掃路面、補補裂逢、清理溝渠等，公路的改建、大中修及水毀工程無法應(yīng)付，競爭能力低。

3、員工素質(zhì)低，富余人員包袱沉重。

公路養(yǎng)護一線人才大量缺乏;養(yǎng)路工冗員較多、且綜合素質(zhì)、技術(shù)能力參差不齊;大部分員工的改革意識不強;錄用養(yǎng)路工亂招亂錄的現(xiàn)象較突出。

4、不具備法人資格，沒有經(jīng)營資金。

在長期的計劃經(jīng)濟體制下，公路養(yǎng)護工區(qū)為公路養(yǎng)護中心，不是真正意義上的法人主體，沒有法人資格，不獨立核算，也沒有屬于自己的產(chǎn)權(quán)，事企不分、職責(zé)不明，日常工作按照上級計劃安排生產(chǎn)，撥多少錢做多少事，沒有資金節(jié)余，更沒有自有資金、流動資金，甚至沒有銀行賬戶。

5、沒有競爭意識，缺乏危機感。

在長期的計劃經(jīng)濟模式下，我國公路養(yǎng)護行業(yè)享受著原有體制的優(yōu)越性，是事業(yè)單位性質(zhì)，實行條條管理，公路是自己管，日常養(yǎng)護也是自己負責(zé)，沒有人與之競爭，員工養(yǎng)成一切依賴上級，過著高枕無憂的"吃皇糧"生活。由于單位沒有參與市場競爭，員工不知道市場競爭的概念，沒有危機感。

6、對核心競爭力的認識出現(xiàn)誤區(qū)

核心競爭力是企業(yè)獨自擁有的資源，是處于核心地位的資源。一些地方的公路部門對核心競爭力的認識出現(xiàn)誤區(qū)，把企業(yè)一般意義的資源認作核心競爭力，簡單地認為公路養(yǎng)護單位的樓房建得漂亮點、豪華點、占地多一點就有競爭力，因此沒有把有限的資金用在更新機械設(shè)備和培養(yǎng)人才，形成技能與知識的結(jié)合。

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  2023-2028年公路養(yǎng)護行業(yè)市場調(diào)研與前景分析預(yù)測報告

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