民間投資現(xiàn)狀分析 民間投資相關(guān)政策解讀

• 2019年5月21日 ZhangHongYuan來源：互聯(lián)網(wǎng) 1382 91
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民間投資正在加速啟動(dòng)，在全社會(huì)投資中的份額已接近國有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，國民經(jīng)濟(jì)中投資的自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)。

民間投資定義

所謂民間投資，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚無統(tǒng)一定義，經(jīng)濟(jì)學(xué)界相對(duì)主流的定義是：民間投資是根據(jù)投資項(xiàng)目資本總額構(gòu)成中出資人的資金來源性質(zhì)對(duì)投資進(jìn)行一種分類。民間投資這一概念的提出源于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中公有制經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)局面被逐漸打破，其他所有制經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展這一事實(shí)，可從語義上直觀理解為“來自民間的投資”，它是相對(duì)于國有投資和外商投資而言的，屬于投資來源或投資主體的概念劃分，但從本質(zhì)上說這是一個(gè)具有深刻制度內(nèi)涵的范疇。擴(kuò)大民間投資有利于把社會(huì)資源蘊(yùn)藏的巨大能量釋放出來，意義十分重大。

民間投資發(fā)展概況

建國50多年來，民間投資經(jīng)歷了改革前后兩個(gè)不同的階段：

(1)從社會(huì)主義三大改造完成到改革開放以前，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民營經(jīng)濟(jì)和民間投資微乎其微。從1952-1980年，全社會(huì)積累額中，全面所有制積累的比重保持在80%左右，集體積累基本不足20%，居民個(gè)人累計(jì)在6%之下，最低時(shí)僅為0.9%。因此，可以認(rèn)為在這一階段，民間投資基本上沒有作為。

(2)改革開放以后，民間投資真正迎來了大發(fā)展的機(jī)遇，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發(fā)展。從1980-2002年，我國民間投資額從165億元猛增到21172億元，增長(zhǎng)率127.3倍，年平均增長(zhǎng)24.7%，比同期全社會(huì)投資年平均增長(zhǎng)19.2%高出5.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全社會(huì)投資的比重也由1980年的18.1%提高到了2002年的48.7%。

民間投資現(xiàn)狀分析

民間投資正在加速啟動(dòng)，在全社會(huì)投資中的份額已接近國有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，國民經(jīng)濟(jì)中投資的自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)。這是經(jīng)濟(jì)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策的積極成果，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，民間投資的成長(zhǎng)仍然面臨不少制約因素，亟待加以解決。

(一)國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟(jì)投資、外商及港澳臺(tái)投資和全社會(huì)投資增幅，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)最快。

1998年我國實(shí)行積極財(cái)政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動(dòng)整個(gè)投資需求的增長(zhǎng)，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會(huì)投資增長(zhǎng)13%，高于前兩年的增幅。同時(shí)，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟(jì)，人們一直擔(dān)心民間投資被擠出或增勢(shì)減弱。事實(shí)上，除1998年國有經(jīng)濟(jì)的投資增幅顯著高于民間投資和全社會(huì)投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)速度，其中“其他經(jīng)濟(jì)”的投資增幅連續(xù)兩年高達(dá)28%以上。在各類經(jīng)濟(jì)成份中，股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)最快，1997～2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達(dá)32.5%;同期，外商及港澳臺(tái)投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7%。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟(jì)，也高于全社會(huì)投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟(jì)投資增幅已從17.4%逐年回落為3.8%、3.5%和6.7%，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達(dá)20.4%、11.8%、22.7%和20.3%，與國有投資增幅放緩的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺(tái)投資比重逐年下降，全社會(huì)投資對(duì)政府直接投資的依賴程度正在降低。

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，而國有投資、外商及港澳臺(tái)投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺(tái)投資三者比重分別由52.5%、35.9%和11.6%變?yōu)?7.3%、44.6%和8.1%，目前國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟(jì)。

20世紀(jì)90年代以來，國有經(jīng)濟(jì)在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，集體經(jīng)濟(jì)投資比重小幅度下降，降低了2個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺(tái)投資比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn);而個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資尤其是股份制經(jīng)濟(jì)投資所占比重明顯上升，分別上升了3個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢(shì)，1998～2001年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重由54.1%下降到47.3%。同期，在國內(nèi)民間投資比重的變化中，集體經(jīng)濟(jì)投資所占比重略有下降，由14.8%下降到14.2%;個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資比重由13.2%上升到14.6%;其他經(jīng)濟(jì)的比重由18%上升到23.9%，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資比重由6.9%迅速上升到15.2%。這表明，在國債投資集中投向國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，國內(nèi)民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經(jīng)濟(jì)的投資活力最為強(qiáng)勁，比重上升幅度最大。

通過對(duì)比近幾年政府直接投資與全社會(huì)投資的態(tài)勢(shì)，也可以看出投資自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。1999～2001年，國債投資(包括國債資金和全部配套資金完成的投資額)占全社會(huì)投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%;預(yù)算內(nèi)投資資金增長(zhǎng)率也逐步下降，依次為54.7%、13.9%、13.2%;而全社會(huì)投資增長(zhǎng)率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內(nèi)民間投資成長(zhǎng)勢(shì)頭逐步加強(qiáng)，全社會(huì)投資增長(zhǎng)對(duì)政府直接投資的依賴程度正在降低。

(三)國內(nèi)民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高，接近國有經(jīng)濟(jì)投資的貢獻(xiàn)率。

由于整個(gè)非國有經(jīng)濟(jì)投資的增長(zhǎng)速度逐步加快，在全社會(huì)投資中的比重不斷上升，它們對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐步提高。1998年全社會(huì)投資增長(zhǎng)13.9%，其中國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)7.52個(gè)百分點(diǎn)，而集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別僅為2.05、1.83和2.49個(gè)百分點(diǎn)。2001年全社會(huì)投資增長(zhǎng)13%，其中國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降為6.17個(gè)百分點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降為1.85個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別上升為1.9和3.12個(gè)百分點(diǎn)。在其他經(jīng)濟(jì)中，股份制經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高得最為明顯，由1998年的0.96個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的1.98個(gè)百分點(diǎn);同期，外商及港澳臺(tái)投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由1.46個(gè)百分點(diǎn)下降為1.05個(gè)百分點(diǎn);而聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等投資的貢獻(xiàn)率基本保持在0.08個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資的貢獻(xiàn)率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟(jì)。按照2001年各種經(jīng)濟(jì)類型對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由高到低排序，依次是國有經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等。國內(nèi)民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的合計(jì)貢獻(xiàn)率，由1998年的4.92個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的5.81個(gè)百分點(diǎn)，正在接近2001年國有經(jīng)濟(jì)投資6.17個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)率。這與國有投資、外商及港澳臺(tái)投資的貢獻(xiàn)率分別下降的趨勢(shì)也形成鮮明對(duì)照。

(四)東部民間投資已經(jīng)成為本地區(qū)全社會(huì)投資的主力軍，中西部民間投資增長(zhǎng)快于東部分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長(zhǎng)，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升。

1993～1997年，東部民間投資年均增長(zhǎng)23%，民間投資占本地區(qū)全社會(huì)投資的比重由46%增加到53.6%，上升了7.6個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)民間投資年均增長(zhǎng)32%，所占比重則由31.7%上升到44.6%，上升12.9個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)民間投資年均增長(zhǎng)27%，比重由23.5%上升到32.4%，上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度相當(dāng)高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長(zhǎng)勢(shì)頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢(shì)頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長(zhǎng)10%，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6%增加到56%，上升了2.4個(gè)百分點(diǎn);2000年東部地區(qū)有5個(gè)省的這一比重超過本省56%的平均水平，分別是福建(63.4%)、浙江(62.7%)、廣東(59.9%)、海南(58.2%)、天津(58.2%)。中部民間投資年均增長(zhǎng)11%，所占比重由44.6%增加為45.9%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。西部民間投資年均增長(zhǎng)19%，所占比重由32.4%增加到37.5%，上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期由于亞洲金融危影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，三大地區(qū)民間投資的增長(zhǎng)和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時(shí)，在東部一些非國有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，民間投資的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)揮了對(duì)本地區(qū)全部投資的主要拉動(dòng)作用。

民間投資相關(guān)政策解讀

2010年7月26日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳發(fā)文——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

《通知》明確，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施以及水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面，由發(fā)展改革委、財(cái)政部及相應(yīng)的對(duì)口部門如交通運(yùn)輸部、民航局、電監(jiān)會(huì)、國資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部等負(fù)責(zé)。

在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé);在民資參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會(huì)培訓(xùn)、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)。

《通知》明確指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

《通知》還指出，財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部等部門應(yīng)推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等。

《通知》特別提出，要為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，要求法制辦負(fù)責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

此外，《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。其中，統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。而發(fā)展改革委等投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。

《通知》還要求，涉及的地區(qū)、部門應(yīng)對(duì)上述任務(wù)分工進(jìn)行進(jìn)一步的分解細(xì)化，并制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。國務(wù)院辦公廳將對(duì)政策措施的落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。

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