推動共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展 僅憑一紙文件是不夠的

• 2017年9月8日 ZhouXun來源：人民郵電報(bào) 414 20
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交通運(yùn)輸部等十部門于8月初出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾撰文指出，這份“新規(guī)”將共享單車看作是分享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)，提出了一些促進(jìn)政策，例如完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)等。這些利好措施讓人們看到了共享單車的美好前景。然而，僅憑相關(guān)管理部門的一紙文件并不能保證共享單車行業(yè)的順利發(fā)展。

網(wǎng)約車新政已成新業(yè)態(tài)發(fā)展巨大阻力

共享單車的發(fā)展與管理，前車之鑒就是交通運(yùn)輸部等七部門于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。該辦法承認(rèn)網(wǎng)約車的合法運(yùn)營地位，使得我國成為世界上首個承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國家，因此，使得人們對網(wǎng)約車發(fā)展前景寄予厚望，認(rèn)為網(wǎng)約車可以顛覆落后的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。然而，由于該辦法賦予地方很大的政策權(quán)限，各地對人(要求網(wǎng)約車司機(jī)為本地人)、車(規(guī)定網(wǎng)約車車型、報(bào)廢年限等)、業(yè)務(wù)范圍(在本城市區(qū)域內(nèi))等設(shè)置了諸多限制性規(guī)定，從而為傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力抵制提供了政策依據(jù)。實(shí)際上，從網(wǎng)約車新政實(shí)施一年來的情況看，由于受到傳統(tǒng)出租車行業(yè)的強(qiáng)力抵制，當(dāng)前網(wǎng)約車已經(jīng)處于停滯不前的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展阻力巨大，業(yè)內(nèi)人士普遍對其持悲觀心態(tài)，不少人甚至認(rèn)為這個行業(yè)即將萎縮、消失。

共享單車市場競爭充分不宜限制過多

共享單車幾乎沒有與之直接競爭的傳統(tǒng)行業(yè)，不會受到類似于傳統(tǒng)出租車對于網(wǎng)約車那樣的強(qiáng)烈抵制。因此，共享單車在剛出現(xiàn)時便受到全社會幾乎一致的好評。然而，這并不能保證共享單車的發(fā)展不會受到其他傳統(tǒng)領(lǐng)域和傳統(tǒng)行業(yè)的限制。實(shí)際上，共享單車受到的限制可能比網(wǎng)約車行業(yè)還要多?！吨笇?dǎo)意見》雖說是“鼓勵和規(guī)范”并重，但從文件內(nèi)容來看，主要的還是“規(guī)范”，偏重于管制：包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)、停放管理、用戶資金安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)、社會公眾治理等諸多內(nèi)容。共享單車是一個進(jìn)入門檻相對較低的行業(yè)，摩拜公司在全球率先推出共享單車發(fā)展模式之后不久，國內(nèi)很快就冒出無數(shù)類似的共享單車企業(yè)。本來，對于這樣一個近乎充分競爭的行業(yè)來說，市場機(jī)制是最好的解決辦法。因此，對于近乎充分競爭的共享單車行業(yè)來說，在其發(fā)展初期就設(shè)置如此眾多的限制是否合適，仍然有待于時間的檢驗(yàn)。

屬地化管理、多方共治帶來巨大運(yùn)營成本

其實(shí)，從實(shí)際運(yùn)營來講，屬地化管理政策將給共享單車行業(yè)發(fā)展帶來最為嚴(yán)厲的約束。《指導(dǎo)意見》在“基本原則”中，要求堅(jiān)持“屬地化管理”，而且要求“多方共治”。這就表明，這份文件不僅要求縣級政府對共享單車進(jìn)行規(guī)范和管理，而且街道、社區(qū)甚至是居民小區(qū)都是規(guī)范和管理共享單車的責(zé)任主體。這也就意味著，摩拜單車不僅要滿足《指導(dǎo)意見》對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)、用戶資金安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)等方面的政策管理要求，還須與街道、社區(qū)去逐個進(jìn)行談判，其人員成本和談判成本將是巨大無比的。這顯然不是一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所能承擔(dān)得了的，也與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷背道而馳。

對《指導(dǎo)意見》的實(shí)施提三點(diǎn)建議

之前的中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，幾乎都是山寨美國模式。而共享單車則是我們中國人首創(chuàng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摩拜單車功不可沒。如果摩拜單車能夠憑借其原創(chuàng)優(yōu)勢，在國內(nèi)率先做大、做強(qiáng)，那么其拓展國際市場才更有實(shí)力和優(yōu)勢。為此，《指導(dǎo)意見》在實(shí)施過程中，有必要明確以下三點(diǎn)。

首先，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。能夠用市場機(jī)制解決的問題，就不要設(shè)置新的政策要求;同時要求同行業(yè)的企業(yè)之間進(jìn)行良性競爭，鼓勵企業(yè)聯(lián)合起來建立行業(yè)協(xié)會，共同開展共享單車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

其次，為共享單車行業(yè)營造一個有利的良性發(fā)展環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》應(yīng)該將其指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)移到為民眾使用共享單車營造一個有利的環(huán)境上來，從而鼓勵更多的民眾愿意使用共享單車，而不是限制摩拜等企業(yè)的經(jīng)營行為。在此指導(dǎo)思想下去引導(dǎo)各級政府和街道、居委會等開展相應(yīng)的工作，根據(jù)本區(qū)域居民的用車規(guī)模和用車習(xí)慣，主動地規(guī)劃建設(shè)本區(qū)域的單車停放管理區(qū)域，以便鼓勵和吸引更多居民愿意使用共享單車。

再次，為國內(nèi)共享單車企業(yè)開拓國際市場提供有利的政策條件。為此，《指導(dǎo)意見》有必要調(diào)整其有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)”的政策方向。本來，該政策本身并沒有什么問題，是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定的落實(shí)和回應(yīng)。但是，這里必須明確一個基本的出發(fā)點(diǎn)，那就是，美國之外的其他國家在制定該相應(yīng)條款時，都是為了預(yù)防美國跨國企業(yè)利用其在IT和信息化應(yīng)用市場的絕對優(yōu)勢地位，無償?shù)夭杉?、存儲和利用本國的用戶?shù)據(jù)，從而對數(shù)據(jù)的跨國移動提出限制性要求。實(shí)際上，美國本身并沒有這種規(guī)定，只是籠統(tǒng)地要求保護(hù)個人信息和個人隱私;奧巴馬政府所主導(dǎo)的TPP不但沒有相應(yīng)的規(guī)定，甚至還明確要求各成員國不得限制企業(yè)提供信息服務(wù)的服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)區(qū)域。

在共享單車市場上，我國實(shí)際上享有上述美國的優(yōu)勢地位，理應(yīng)從放大自身利益的角度出發(fā)，不必要求共享單車企業(yè)將其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)放在國內(nèi)，因?yàn)檫@實(shí)際上為摩拜等企業(yè)開拓國際市場設(shè)置了不必要的障礙。其他國家會以此為口實(shí)，要求摩拜等我國的共享單車企業(yè)在其國內(nèi)單獨(dú)建設(shè)或租用云數(shù)據(jù)中心。毫無疑問，這會增加我國共享單車企業(yè)的國際業(yè)務(wù)成本，并減少他們在國內(nèi)所集中建設(shè)的云數(shù)據(jù)中心能夠采集、存儲和利用的大數(shù)據(jù)的規(guī)模及其商業(yè)價值。

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