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稅收打折時代還未結束 允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策

2017年1月22日     來源:鳳凰財經(jīng)      編輯:KangChangKun      繁體
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中國稅收體系有一個奇特的地方,就是實際稅率和名義稅率的分離。

  中國經(jīng)濟之幸:稅收打折時代還未結束

  希捷關閉蘇州的工廠,是大件事。專家分析,希捷在泰國開了新廠,可見關閉中國工廠不是因為業(yè)務收縮,而是因為被蘇州政府逼著補交15億元稅款。這個事情,讓很多人很悲觀。

  幸好,國務院剛出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,其中提到:允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目,降低企業(yè)投資和運營成本,依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益,營造良好的投資環(huán)境。

  這個通知來得及時。蘇州政府算是被狠狠打臉了。蘇州希捷關廠很惡劣,它不僅牽涉到蘇州一地的經(jīng)濟,還牽涉到全國經(jīng)濟。要想理解這一點,就得對中國的稅收體系,有起碼的了解。

  中國稅收體系有一個奇特的地方,就是實際稅率和名義稅率的分離。

  中國的名義稅率很高。若是按照名義稅率收稅,中國經(jīng)濟不可能有持續(xù)30年的高增長。實際稅率,則會比名義稅率低得多。因為地方政府會在名義稅率之外,實行減稅政策。

  地方政府有兩種辦法減稅:一種是稅收優(yōu)惠、稅收返還,另一種是放松征管。

  剛召開的北京市人代會上,開發(fā)商潘石屹對記者說:

  “優(yōu)惠政策導致出現(xiàn)名義稅率和實際稅率兩個概念。每個行業(yè)、每個地區(qū),比如各地的高新區(qū)等,很多都有優(yōu)惠政策。

  企業(yè)給國家交稅,給當?shù)亟欢?,當?shù)貢载斦男问胶褪侄芜M行返還,這就是左手收稅,右手給你返回來,返回來的也是錢,那相當于實際沒交那么多錢上去,這就是實際稅率。

  前些年經(jīng)濟發(fā)展不錯,優(yōu)惠政策給企業(yè)返錢沒問題,一旦經(jīng)濟增長放慢,給企業(yè)返稅的優(yōu)惠政策縮減了,實際稅率和名義稅率越來越接近,有的企業(yè)就遇到了困難。”

  通俗地說,地方政府常給企業(yè)稅收打折。

  地方政府這么做,完全是因為競爭壓力。你不打折,其他地方打折,投資者都跑到其他地方去了,你維持高稅率,卻沒有稅源,又有什么用?大家都現(xiàn)實一點,都通過打折來吸引稅源。

  這是個現(xiàn)實中行之有效的辦法,但又是一個非正式的制度,也可以稱為“潛規(guī)則”,不過是好的“潛規(guī)則”。它是中國經(jīng)濟奇跡的重要推動力。

  “潛規(guī)則”的問題,是它很不穩(wěn)定。比如前兩年樓繼偉推動清理地方稅收優(yōu)惠競爭,地方就不好以“潛規(guī)則”來抗爭。據(jù)當時的媒體報道,很多臺商問:以前地方政府承諾的稅收優(yōu)惠,還算不算數(shù)了?

  再加上遇上持續(xù)好幾年的刺激經(jīng)濟政策,資源向政府集中,地方政府更多地向上要資源,這使得稅收優(yōu)惠競爭的動力有所下降。

  所以說,蘇州讓希捷補交稅款這事,就有全局意義了。外商也好,內(nèi)商也好,從此就對地方政府的稅收打折承諾,打上一個大大的問號。

  蘇州經(jīng)濟發(fā)達,一時之間,似乎還能忍受投資者撤退的代價。那些渴望發(fā)展的地區(qū)就慘了。誰知道你們發(fā)展起來之后,會不會也學蘇州呢?

  國務院的新通知,無疑是在宣告:稅收打折時代還沒有結束。

  這是好事,有助于安撫人心,使投資者從蘇州打擊中恢復一點信心。

  “潛規(guī)則”畢竟是“潛規(guī)則”。希捷也沒法向蘇州要補償了。

  最好的辦法,就是把“潛規(guī)則”變成正式規(guī)則。以后地方政府的稅收打折承諾,要講契約精神,要有法律約束力,不能想變就變。

  另外一點,還得擴大地方打折的自主權和打折的空間。在財政收入分配上,多分配給地方,因為地方財政份額越多,稅收打折空間越大。

  李克強總理喊減稅喊了很長時間,是位心系減稅的總理。如能建立起地方稅收競爭的正式規(guī)則,以后就不需要總理來操心減稅的事了,地方在競爭壓力下自然而然地會減稅。以后的歷任總理,蕭規(guī)曹隨即可。如此,中國經(jīng)濟還會有重回高增速時代的希望。

  好多改革措施為何不引人關注?

  近期,《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》發(fā)布。這是一份很好的文件。

  文件在很多領域擴大了外資準入,這樣的開放心態(tài)好多年未見了。如今見了令人精神一震。具體哪些領域,有興趣的自己去查。

  還有很重要的一個點——允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,相信這也包括允許地方政府在稅收上給投資者優(yōu)惠。

  就在前不久,希捷關閉蘇州工廠,據(jù)報道,原因是蘇州政府讓希捷補交15億稅款。地方競爭是中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動力之一,蘇州的做法會讓投資者懷疑,地方政府是否還能對許下的優(yōu)惠承諾守信,傷害的不僅是蘇州經(jīng)濟,對其他地方政府也有連帶傷害。

  國務院文件鼓勵地方繼續(xù)展開優(yōu)惠競爭,只要給地方足夠大的自主權,就會對蘇州式做法形成競爭約束。蘇州政府要三思了。

  要知道,當初政府推上海自貿(mào)區(qū)、海南旅游島等等,輿論的熱情可是非常高。為何短短幾年之間,人們就喪失了對重大改革舉措的關注熱情?

  近幾年,其實好的改革舉措很不少。我印象深的,有農(nóng)村土地體制改革試點、中央發(fā)產(chǎn)權保護文件等等。這么重要的進步,輿論關注度都不高。記得農(nóng)村土地體制改革試點時,人文經(jīng)濟學會秘書長周克成很興奮,但另一方面他卻發(fā)現(xiàn),只有他在孤獨地興奮。人們更關注各類研究員談股市、講理財。

  我認為有兩個原因。

  一是很多好的改革,說得很好,做得還是不夠。這方面最典型的例子就是上海自貿(mào)區(qū)了。藍圖畫得非常吸引人,但地方政府其實處處要聽部委的,并沒有當年深圳特區(qū)的那種敢闖敢拼的環(huán)境和勇氣。這種事多了,人們往往就要對改革文件看看再說。

  另一個原因,就是很多對市場的干預,掩蓋了改革好消息。

  以最近來說,萬科的股權之爭,最后還是權力發(fā)話來擺平。人們極為關注事件背后的秘密。

  又比如網(wǎng)約車,本來發(fā)展得好好的,結果監(jiān)管部門來個“合法化”,其實就是把它們的監(jiān)管權力、監(jiān)管利益合法化,很多市場自發(fā)、有效的做法反倒不再“合法”。打車和日常生活緊密相關,大家當然要關注。

  太多干預市場的做法吸引了大家的眼球,真正的改革好消息自然容易被淹沒。

  更重要的是,干預市場的做法太多,很多做法還打著改革的幌子,就會讓人們不太清楚改革的方向。如此一來,真正的改革消息出臺,就難激起人們的敏感。

  在以前改革的紅火年代,改革方向很明晰,那就是市場化。每一個改革措施出臺,都意味著獲取財富機會的增多,當然讓人敏感、興奮。

  而今天,像網(wǎng)約車“合法化”之類的舉措,是縮小市場機會的,這只會引起人的焦慮。焦慮得多了,人們也就失去對改革的敏感性了。更多的人更加關注宏觀貨幣、財政,希望能順應調(diào)控的機會,投機賺得財富。確實也有很多人做到了,比如那些炒房十幾年的人。但,財富機會由貨幣政策、財政政策帶來,而不是由改革帶來,這本身就是問題。只有改革才能帶來整體財富機會的增加,而其他的舉措,只是重新分配機會而已。

  所以,“逆改革”不僅不利于人們的實際利益,也不利于人們對改革的信念,后者更令人痛惜。

  不過,不管怎樣,好文件的出臺,說明中國經(jīng)濟的希望仍然在,值得一賀。

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