招標投標領域公平競爭審查規(guī)則公開征求意見 2023招投標行業(yè)分析

• 黃文玉 2023年12月12日 來源：互聯(lián)網 584 33
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招標投標是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標，招標單位 (建設單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質量高、信譽好，就把工程任務包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設。

近日，國家發(fā)展改革委商國務院有關部門和地方研究起草了《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則(公開征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。征求意見稿指出，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。政策制定機關應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經營主體參與招標投標活動提出限制要求。

招標投標是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標，招標單位 (建設單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質量高、信譽好，就把工程任務包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設。

中國招標承包制的組織程序和工作環(huán)節(jié)主要有： ①編制招標文件。建設單位在招標申請批準后，需要編制招標文件，其主要內容包括： 工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質量等級和技術要求等) 施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應方式、工程價款結算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現場日期等。②確定標底。由建設單位組織專業(yè)人員按施工圖紙并結合現場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設主管部門等審定。標底一經確定，應嚴格保密，任何人不得泄露。如果有的招標單位不掌握和不熟悉編制標底業(yè)務，可以由設計單位和建設單位幫助代編，或由設計部門與建設單位聯(lián)合組成招標投標咨詢小組，承擔為招標單位編制標底等項業(yè)務。標底不能高于項目批準的投資總額。③進行招標投標。一般分為招標和報送標函、開標、評標、決標等幾個步驟。④簽訂工程承包合同。投標人中按中標標函規(guī)定的內容，與招標人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關方面監(jiān)督執(zhí)行?？梢詫⒑贤洰數毓C單位公證，受法律監(jiān)督; 也可以由建設主管部門和建設銀行等單位進行行政監(jiān)督。

根據國家發(fā)改委發(fā)布的《電子招標投標辦法》對電子招標的定義，電子招標投標活動是指將招投標業(yè)務與先進的信息技術相結合，以數據電文形式依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。最近幾年，電子化招標投標因具有高效、規(guī)范、透明、節(jié)約等特點，逐步受到了招投標行業(yè)和社會各界的重視，電子化招標已經成為運用電子信息技術改造傳統(tǒng)紙質招標投標形式、促進招投標公開、公平、公正和誠實守信、促進行業(yè)健康、科學發(fā)展的必然趨勢。

招投標行業(yè)發(fā)展現狀分析

招標投標最早起源于英國，自二戰(zhàn)以來，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標投標方式，近幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標投標方式進行貨物采購和工程建設。招標投標作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內、國際經濟活動中日益被各國和各種國際經濟組織認可，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行。

招標代理作為新興中介服務，為國民經濟建設提供的是工程管理、工程咨詢產品。招標代理行業(yè)是在中國改革開放后，伴隨著招投標制度的逐步建立而發(fā)展起來的。改革開放后，中國在建設工程領域首先試行招標投標，但此時以項目業(yè)主自行招標和議標為主。20世紀80年代中期，國家在機電產品進口領域建立了以經濟手段為主的招標投標制度，同時以省和計劃單列市為單位，陸續(xù)批準成立了30多家機電產品國際招標機構，開展招標咨詢業(yè)務。這批帶有"以招代審"印記的招標機構，即是計劃經濟向市場經濟過渡時期的歷史產物，也是今天招標代理行業(yè)的雛形。

2020年度參加統(tǒng)計的全國工程招標代理機構共9106個，比2019年增長3.10%。2020年年末工程招標代理機構從業(yè)人員合計620041人，比2019年減少1.23%。2020年度工程招標代理機構工程招標代理中標金額104750.01億元，比2019年減少4.86%。2020年度工程招標代理機構的營業(yè)收入總額為4275.33億元，比2019年增加4.01%。其中，工程招標代理收入264.99億元，比2019年減少9.61%，占營業(yè)收入總額的6.2%。

根據中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國電子招投標行業(yè)供需趨勢及投資潛力研究報告》顯示：

經過20年的不斷規(guī)范和持續(xù)發(fā)展，招標采購已成為我國經濟建設中的一種主要的采購方式，目前我國每年的招標采購總金額已達到20萬億元人民幣，招標代理機構已發(fā)展至21136家。招標代理是一個非常重要的行業(yè)，2萬余家招標代理機構承擔著國家每年20萬億元的招標采購任務。招標代理是一個尤其需要依法依規(guī)發(fā)展的行業(yè)，陽光招標是黨和政府的要求，也是企業(yè)的生命線。在互聯(lián)網快速發(fā)展的今天，電子招標投標成為行業(yè)發(fā)展的新方向。

隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行,政府近些年密集出臺了一系列改革措施:招投標法實施條例的實施、電子招標法的出臺、PPP模式一系列法規(guī)的出臺、建筑業(yè)企業(yè)資質重大調整、招標代理及其他相關行業(yè)代理資格認定的取消、職業(yè)資格認定部分取消、公共資源交易平臺整合等等,使招標代理行業(yè)進入了一個自由進出、公平競爭、快速發(fā)展的“黃金時代”,與此同時,招標代理機構日趨增多,行業(yè)競爭越來越激烈,提高服務質量,贏得業(yè)主的認可,讓業(yè)主滿意,成為招標代理從業(yè)者面臨新的課題。

招投標行業(yè)未來發(fā)展趨勢預測

目前我國電子招標采購行業(yè)信息化水平遠遠落后于發(fā)達國家。當前形勢下，全球信息化程度越來越高，電子政務、電子商務的應用越來越廣泛，空間屏障弱化;此外我國正加速推進產業(yè)結構升級，需要更高效、更開放、更公平的招標采購市場。推廣電子化招投標手段，將極大提高效率，使招投標符合廣泛、快速的資源配置需求和產業(yè)發(fā)展趨勢，適應高度信息化的經濟環(huán)境。隨著我國信息化水平的不斷提高充分發(fā)揮信息技術在提高招標采購透明度，預防腐敗，節(jié)約資源和成本，解決目前招投標領域突出問題方面的獨特優(yōu)勢，電子招標采購已成為行業(yè)健康、科學發(fā)展的必然趨勢。

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