“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

• 黃江 2023年11月29日 來(lái)源：新浪 654 38
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我國(guó)垃圾分類(lèi)采取“四分法”，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類(lèi)。其中，可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分別是最有用、最有害和最有干擾的組分，其余歸為其他垃圾。需要強(qiáng)調(diào)的是，四類(lèi)垃圾之間特別是廚余垃圾與其他垃圾之間的界限不是絕對(duì)的和靜態(tài)的

工業(yè)垃圾是指人類(lèi)在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)(國(guó)外的定義則更加廣泛，動(dòng)物活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物也屬于此類(lèi))，通俗地說(shuō)，就是“垃圾”。主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制品、破損器皿、殘次品、動(dòng)物尸體、變質(zhì)食品、人畜糞便等。有些國(guó)家把廢酸、廢堿、廢油、廢有機(jī)溶劑等高濃度的液體也歸為固體廢棄物。

中國(guó)工業(yè)垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展預(yù)測(cè)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推廣分餐公筷、垃圾分類(lèi)投放等生活習(xí)慣。

垃圾分類(lèi)通常是指居民或其他垃圾產(chǎn)生者按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法在源頭將垃圾分成若干類(lèi)別，并按照所在社區(qū)、單位或場(chǎng)所的要求分類(lèi)投放到相應(yīng)的收集容器中，收運(yùn)和處理企業(yè)按照與屬地政府的合同約定進(jìn)行分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理。同時(shí)，政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)劃等，建立和配備設(shè)施設(shè)備及體制機(jī)制，并開(kāi)展組織動(dòng)員、宣傳教育、監(jiān)督管理、考核評(píng)估和普法執(zhí)法等?？傮w來(lái)看，垃圾分類(lèi)是環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、分工合作的責(zé)任體系、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程、循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

我國(guó)垃圾分類(lèi)采取“四分法”，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類(lèi)。其中，可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分別是最有用、最有害和最有干擾的組分，其余歸為其他垃圾。需要強(qiáng)調(diào)的是，四類(lèi)垃圾之間特別是廚余垃圾與其他垃圾之間的界限不是絕對(duì)的和靜態(tài)的，而是相對(duì)的和動(dòng)態(tài)的。

垃圾分類(lèi)和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程。垃圾分類(lèi)引領(lǐng)了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)重構(gòu)，通過(guò)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會(huì)更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉(zhuǎn)移。在垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)上，后端需要有與“四分法”相對(duì)應(yīng)的處理設(shè)施：可回收物要進(jìn)入資源再生利用中心;有害垃圾會(huì)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處置中心;廚余垃圾要進(jìn)入?yún)捬趸蚝醚跎锾幚韽S(chǎng);其他垃圾一般會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化焚燒發(fā)電廠(chǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)垃圾分類(lèi)工作持續(xù)深入推進(jìn)。2017年，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》發(fā)布，確定在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)試行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。2019年，《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》發(fā)布，將垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)及以上城市。2020年，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法施行，將垃圾分類(lèi)作為固體廢物污染環(huán)境防治的重要制度列入總則當(dāng)中，以法律的形式確定下來(lái)，從而使推行垃圾分類(lèi)成為政府的法定職責(zé)，分類(lèi)投放成為產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)工作，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，并對(duì)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)涉及的各個(gè)垃圾品類(lèi)及其衍生產(chǎn)物相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提出明確的任務(wù)要求。

在分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例，積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式，推廣提升垃圾分類(lèi)投放效果的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在分類(lèi)收運(yùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端，避免垃圾“先分后混”。生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)定位于“全面推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施，同時(shí)全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況。廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)定位于“有序開(kāi)展”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇處理技術(shù)路線(xiàn)，著力解決產(chǎn)品出路問(wèn)題，以集中處理為主，分散處理為輔，不宜不顧條件，盲目冒進(jìn)。填埋設(shè)施建設(shè)定位于“兜底保障”，強(qiáng)調(diào)地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施?？苫厥瘴镔Y源化利用設(shè)施建設(shè)定位于“健全規(guī)范”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；?、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。有害垃圾分類(lèi)和處理強(qiáng)調(diào)控制收運(yùn)和處置過(guò)程二次污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國(guó)工業(yè)垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

從今年起，我國(guó)將于每年5月第四周開(kāi)展“全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)宣傳周”活動(dòng)。5月22日至28日是首屆全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)宣傳周，主題為“讓垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚”。垃圾分類(lèi)既是基層社會(huì)治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會(huì)性與專(zhuān)業(yè)性、公益性與市場(chǎng)性，必須多元主體共同參與，社會(huì)各界協(xié)同投入。

垃圾分類(lèi)這一“關(guān)鍵小事”的意義，已大大超越垃圾處理與廢物資源化本身，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、基層社會(huì)治理的重要抓手和社會(huì)文明促進(jìn)的重要載體?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)垃圾分類(lèi)和處理工作將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、長(zhǎng)鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升，邁出從量變走向質(zhì)變的步伐。

未來(lái)生活垃圾處理的趨勢(shì)和方向

近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推動(dòng)垃圾分類(lèi)抓點(diǎn)、連線(xiàn)、擴(kuò)面，取得積極成效。截至2022年底，297個(gè)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)82.5%，人人參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍正在逐步形成;生活垃圾日處理能力達(dá)到53萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比77.6%，城市生活垃圾資源化利用水平實(shí)現(xiàn)較大提升。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，全國(guó)新建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日，較2015年增加51萬(wàn)噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.2%，全國(guó)城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低?！笆濉逼陂g，全國(guó)共建成生活垃圾焚燒廠(chǎng)254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠(chǎng)超過(guò)500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬(wàn)噸/日。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。

存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全國(guó)生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國(guó)垃圾焚燒廠(chǎng)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。

垃圾分類(lèi)工作初見(jiàn)成效?！笆濉逼陂g46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，基本建成了生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力約50萬(wàn)噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力較大提升。

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！皽p量化、資源化和無(wú)害化”是生活垃圾處理原則，在提高“三化”水平的基礎(chǔ)上發(fā)展“低碳化”是未來(lái)生活垃圾處理的趨勢(shì)和方向。

《2023-2028年中國(guó)工業(yè)垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告》由中研普華研究院撰寫(xiě)，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國(guó)工業(yè)垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告

  工業(yè)垃圾是指人類(lèi)在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)（國(guó)外的定義則更加廣泛，動(dòng)物活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物也屬于此類(lèi)），通俗地說(shuō)，就是“垃圾”。主要包括固體顆粒、垃圾、爐...

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