多措并舉促進(jìn)新基建健康可持續(xù)發(fā)展

• 陳博 2023年10月31日 來源：中研網(wǎng) 1208 78
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以 5G 為核心的高技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的變革，支撐著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展方向，推動(dòng)我 國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。智能化、互聯(lián)網(wǎng) +的全新業(yè)態(tài)，對(duì)生產(chǎn)供給提出了全新的要求。新型基建連接著供需的兩端，發(fā)展新基建能夠補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，向前向后發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，通過

“新基建”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中所產(chǎn)生的一個(gè)新概念，主要是與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)而言。2018年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被首次提及，2019年被寫入政府工作報(bào)告，2020年以來國家層面多次研究部署，并作為重要內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。綜合國家有關(guān)部門和業(yè)界觀點(diǎn)，一般認(rèn)為，“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在“新基建” 涉及的設(shè)施類別上，主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，融合應(yīng)用新信息技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制并具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

正如地基處于建筑物的底層不容易被外界看見一樣，新基建一般是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層架構(gòu)，處于感知、存儲(chǔ)、計(jì)算和設(shè)施層，既包括數(shù)據(jù)中心、5G基站、集成電路等硬件，也包括操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等軟件，是各類行業(yè)應(yīng)用的根基。新基建領(lǐng)域的技術(shù)突破、改進(jìn)或停滯，會(huì)極其明顯地影響下游應(yīng)用行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出狀態(tài)。

當(dāng)前我國傳統(tǒng)基建存在重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、區(qū)域分布不均等問題，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。新基建的發(fā)展將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)基建形成補(bǔ)充，有著較大向上發(fā)展的動(dòng) 能。

以 5G 為核心的高技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的變革，支撐著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展方向，推動(dòng)我 國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。智能化、互聯(lián)網(wǎng) +的全新業(yè)態(tài)，對(duì)生產(chǎn)供給提出了全新的要求。新型基建連接著供需的兩端，發(fā)展新基建能夠補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，向前向后發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈條有效提高上下游企業(yè)的生產(chǎn)效率以及集約化、科技化水平，最終實(shí)現(xiàn)新基建與傳統(tǒng)基建的融合。深化與歐盟、東北亞、東南亞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

新基建不僅潛力巨大，而且在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中作用突出，各地投資熱情很高。與此同時(shí)，在推進(jìn)過程中也面臨著外部環(huán)境壓力大，制約產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及迭代快、投融資模式待創(chuàng)新、商業(yè)化模式不成熟、法規(guī)和制度不完善等問題，需要采取一系列重大舉措，以促進(jìn)新基建健康可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度超前謀劃，統(tǒng)籌集約開展新基建建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)支撐新基建發(fā)展的政策舉措，促進(jìn)各地合理有序科學(xué)穩(wěn)健布局建設(shè)，避免出現(xiàn)惡性競爭、標(biāo)準(zhǔn)混亂、投資損失等風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)新基建過程中，要避免“喜新厭舊”，妥善處理傳統(tǒng)基建與新基建之間的關(guān)系，在新基建項(xiàng)目建設(shè)方案制定中不刻意劃分新舊基建類型，在項(xiàng)目安排方面，將相關(guān)配套建設(shè)作為調(diào)劑或協(xié)同項(xiàng)目使用，避免新基建單兵突進(jìn)但缺乏配套而難以落地。

2、戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，以自立自強(qiáng)和開放合作為兩翼，拓展更大發(fā)展空間。一方面，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所開展深度合作、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得創(chuàng)造性突破，以自立自強(qiáng)獲取國際競爭合作話語權(quán)。另一方面，注重開放合作。充分挖掘、抓住共建“一帶一路”合作機(jī)遇，鼓勵(lì)通過園區(qū)共建、人才合作培養(yǎng)、市場互惠開放等方式，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進(jìn)新基建與共建“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接。深化與歐盟、東北亞、東南亞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3、建長效機(jī)制，打造可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式。建立完善新基建專項(xiàng)扶持政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等支持新基建發(fā)展。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)設(shè)立新基建領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金或地方政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、社?；?、私募股權(quán)基金、保險(xiǎn)資金和集合資產(chǎn)管理計(jì)劃等更多社會(huì)資本參與新基建。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)揮信托、保險(xiǎn)等長期資金作用，用好開發(fā)性政策性金融工具，健全直接融資體系，創(chuàng)新運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以“投資+融資”眼光看待新基建行業(yè)機(jī)遇，大力發(fā)展適合新基建企業(yè)特點(diǎn)的新型抵質(zhì)押方式，實(shí)現(xiàn)多層次市場化投融資。

4、突出需求牽引，強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)，因地制宜打造新基建工程。突出需求牽引，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化、碳達(dá)峰碳中和、制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的牽引作用，圍繞新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)務(wù)場景需求，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化控制技術(shù)與智慧城市、智慧交通、智能制造、綠色低碳等融合應(yīng)用，促進(jìn)新基建技術(shù)創(chuàng)新與終端新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新能源、新設(shè)施、新應(yīng)用等廣泛結(jié)合。

5、注重夯基賦能，提升底層技術(shù)、法規(guī)和制度保駕護(hù)航能力。強(qiáng)化底層技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，努力搶占全球新基建制高點(diǎn)和話語權(quán)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、開放和使用等法律保障。對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)、收集、整理、存儲(chǔ)、保管、使用、維護(hù)、更新、銷毀等一切與數(shù)據(jù)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)自上而下的全社會(huì)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極參與全球數(shù)字安全規(guī)則制定，努力貢獻(xiàn)中國智慧。

欲了解更多中國基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)市場深度全景調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》。

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