城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及未來前景分析2023

• 黃文玉 2023年10月13日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 國家發(fā)改委員會 中國城市軌道交通協(xié)會 942 59
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工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)以及城市防災(zāi)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指城市行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)、教育科研、宗教、社會福利及住房保障等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展如何?城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是城市中為順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動而建設(shè)的各類設(shè)備的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。城市基礎(chǔ)設(shè)施一般分為兩類，分別是工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。

工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)以及城市防災(zāi)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指城市行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)、教育科研、宗教、社會福利及住房保障等。我國一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

按服務(wù)性質(zhì)分為三類：①生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施：包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施;②社會基礎(chǔ)設(shè)施：指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等;③制度保障機(jī)構(gòu)：如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等?；A(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務(wù)更加完善。

城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游主要為鋼鐵、水泥、瀝青、線纜等材料。下游主要為政府單位，包括道路橋梁、軌道交通、水務(wù)、園林綠化等領(lǐng)域的運營主體。上游原材料成本在行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中已成為成本中最重要的一項，對行業(yè)利潤率等相對影響較大，下游需求變化也會影響基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)顯示，2016-2021年，我國城市軌道交通建設(shè)投資規(guī)模保持在較高水平，累計投資總額為 3.21 萬億元，促使我國城市軌道交通的運營、建設(shè)、規(guī)劃線路規(guī)模呈快速發(fā)展趨勢。在2021年中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)細(xì)分行業(yè)中，城市市政公用設(shè)施投資占比最大，達(dá)到71.55%;其次是縣城市政公用設(shè)施、建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和村莊市政公用設(shè)施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代城市建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)維持了現(xiàn)代城市的正常運轉(zhuǎn)、塑造著城市空間形態(tài)，也影響著城市居民的日常生活。近年來我國城市市政公用設(shè)施投資額逐步增長，2021年達(dá)到23371.7億元，同比上升4.88%。2021年我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額為2.34萬億元，分區(qū)域來看，主要集中分布在華東、西南、華中、華南和華北等地，前五大地區(qū)的投資完成額占比達(dá)到約90%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告》顯示：

2021年中國PPP項目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施3039個、總投資45564億元，農(nóng)林水利1058個、總投資9685億元，社會事業(yè)899個、總投資6671億元，交通運輸875個、總投資29329億元，環(huán)保808個、總投資4348億元。2021年中國PPP項目數(shù)量排名TOP5行業(yè)(城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保)項目個數(shù)占項目總數(shù)的86%、總投資TOP5行業(yè)(城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保)項目總投資占總投資的87%。

目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已形成財政撥款、銀行貸款、債券、自籌、利用外資等多元化融資格局。其中，自籌資金、地方財政撥款是主要力量，兩者合計占城市基礎(chǔ)設(shè)施2021年資金來源的50%以上。根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年年末，全國城市建成區(qū)面積6.24萬平方公里，同比增長2.8%。從行政分區(qū)看，廣東和山東城市建成區(qū)面積超過5000平方公里;江蘇、四川浙江、河南、湖北、遼寧、安徽、河北和湖南9個省份超過2000平方公里。

城市的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”由城市中可以發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，這些系統(tǒng)和元素發(fā)揮著類似于自然過程與功能的作用。這一類基礎(chǔ)設(shè)施中最為常見的內(nèi)容包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等，也就是所有具有滲水性地表和能夠支持植物生長的土壤的場地。因為它模仿自然系統(tǒng)，所以這種“綠地結(jié)構(gòu)”具有整體性，同時也包括了由植被、土地和水體所產(chǎn)生的水系和微氣候系統(tǒng)——本質(zhì)上是城市系統(tǒng)所依賴的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及未來前景分析

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布實施《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大行動和保障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展。圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，《規(guī)劃》提出4方面重點任務(wù)：一是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性能力;二是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;三是完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展;四是加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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