中國文物保護工程行業(yè)案例分享：福建永定土樓保護案例

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 810 49
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“三級安全”，落實保護責(zé)任。區(qū)文物局與各文物保護單位的管理機構(gòu)（或所有者、使用者）簽訂文物安全責(zé)任狀；土樓旅游公司成立安全辦，配備安全員和安全協(xié)管員，按照“三級安全”管理模式（即總公司安全辦——景區(qū)公司安全員——樓院安全協(xié)管員），建立日常安全巡查制度

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一、案例簡介

福建土樓符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的I、III、IV、V、VI條，作為人類獨特建筑藝術(shù)的代表作和聚族而居文化傳統(tǒng)的歷史見證，2008年被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。好的東西大家自然都細(xì)化，都愿意去看，因此近年來保護永定客家土樓在內(nèi)的福建土樓群面臨著巨大的旅游和開發(fā)壓力，傳統(tǒng)聚族而居的文化傳統(tǒng)也瀕臨滅失。陜西文化遺產(chǎn)研究院對永定客家土樓的現(xiàn)存狀況進行了深入的勘察分析，從真實性、完整性和延續(xù)性的角度認(rèn)真評估了土樓面臨的眾多現(xiàn)實的和潛在的破壞因素，提出了一些較為可行的規(guī)劃措施。規(guī)劃依據(jù)《實施保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》的有關(guān)要求，同時也符合《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，將保護區(qū)劃和世界遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)進行了很好的銜接。目前，如何保護和更新、利用涉及居民生活的文化遺產(chǎn)，一直是中國乃至國際文物保護專家探討的熱點和難點問題，土樓恰恰是這一類文化遺產(chǎn)的典型代表，土樓作為遺產(chǎn)本體需要保護，依存于土樓生生不息的客家百姓及他們繁衍的血脈同樣需要保護，然而居民生活不是停滯不前的，他們需要與時俱進，改善生活條件和生活質(zhì)量，那么居室條件和周邊環(huán)境的改變就會與土樓本體的保護發(fā)生矛盾，這是需要深入研究和探討的問題。而永定土樓規(guī)劃在這方面的評估和探討尚顯不足。

二、保護方法

為了加強對土樓的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《福建省“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，結(jié)合永定實際，我縣制定了《福建(永定)土樓保護管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》適用于永定行政區(qū)域內(nèi)世界文化遺產(chǎn)申報點的土樓保護和管理?！兑?guī)定》所稱的福建(永定)土樓，是指初溪土樓群、洪坑土樓群、高北土樓群、振福樓、衍香樓等五個世界文化遺產(chǎn)申報點(包括土樓附屬建筑物及樓內(nèi)具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的器械、家具、衣物、字畫、壁畫、雕塑、楹聯(lián)、書籍、照片、圖紙等相關(guān)物件，以下統(tǒng)稱為土樓)。

《規(guī)定》明確，屬于集體所有和私人所有的土樓，其所有權(quán)受國家法律的保護。土樓的所有者和使用者必須遵守國家有關(guān)文物保護管理的法律、法規(guī)和《規(guī)定》。土樓的保護必須堅持“原狀保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用”的原則。土樓的修復(fù)、遷移方案需經(jīng)縣級以上文化(文物)行政管理部門批準(zhǔn)。有關(guān)土樓申報世界文化遺產(chǎn)工作、重大整治維修項目，所需經(jīng)費由縣人民政府按實際需要撥給。

縣文化體育局是土樓保護管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)對土樓保護的日常監(jiān)督管理工作。建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、財政、工商、旅游、僑務(wù)、民政、公安、林業(yè)、交通等部門，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，按各自的職責(zé)配合做好土樓相關(guān)保護管理。土樓所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土樓文物保護工作?？h文化(文物)行政管理部門對具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的土樓，應(yīng)積極向上級申請保護立項，爭取國家、省、市在保護經(jīng)費與維修技術(shù)上的支持。

縣人民政府制訂土樓總體保護規(guī)劃，并根據(jù)總體保護規(guī)劃，對影響土樓安全和環(huán)境風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物實行整治?？h文化(文物)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“保護整體風(fēng)貌、保留完整體系”的原則，劃定土樓的保護范圍和建設(shè)控制地帶(或稱核心區(qū)與緩沖區(qū))。在土樓保護范圍內(nèi)確因需要進行建設(shè)的所有項目，都必須符合保護規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報批。在土樓建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)，不得破壞土樓周圍的環(huán)境風(fēng)貌，建筑物或構(gòu)筑物的形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與土樓的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并依法報批。在土樓保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置文物、導(dǎo)游等標(biāo)志標(biāo)牌，其色調(diào)、體量、造型等應(yīng)當(dāng)與土樓風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在土樓保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進行開礦采石、挖沙取土、濫伐林木等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動;電力、通迅、有線電視、水利、種植、養(yǎng)殖等建設(shè)設(shè)施和在申報區(qū)內(nèi)從事其他生產(chǎn)生活活動，不得危及土樓安全和影響土樓環(huán)境風(fēng)貌。

土樓使用人或管理使用單位為土樓安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)土樓的日常巡視檢查和日常維護、搶險等工作。土樓的修繕、保養(yǎng)按照“誰使用、誰維修”的原則進行;土樓使用人或管理使用單位如不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助;維修方案需報相應(yīng)的文化(文物)行政管理部門批準(zhǔn)。土樓的所有人或管理使用單位發(fā)現(xiàn)所使用的土樓出現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)及時搶險，并向縣文化(文物)行政管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告。土樓使用人或管理使用單位對所管理使用的土樓，發(fā)現(xiàn)險情不及時搶險或沒有及時報告的，責(zé)任由土樓的使用人或者管理使用單位承擔(dān)。

三、保護現(xiàn)狀

自從2016年8月初對土樓景區(qū)強化整治以來，永定區(qū)文物局積極參與、主動融入，按照《中華人民共和國文物保護法》和《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護條例》，認(rèn)真貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在整治中突出文物保護。

“三級安全”，落實保護責(zé)任。區(qū)文物局與各文物保護單位的管理機構(gòu)(或所有者、使用者)簽訂文物安全責(zé)任狀;土樓旅游公司成立安全辦，配備安全員和安全協(xié)管員，按照“三級安全”管理模式(即總公司安全辦——景區(qū)公司安全員——樓院安全協(xié)管員)，建立日常安全巡查制度。(重要節(jié)假日或旅游黃金周不少于4次)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求相關(guān)單位進行整改。

合理分流及控制游客登樓。通過對各景區(qū)游覽最高峰瞬時承載量、各景區(qū)游客最大日容量以及各本體樓院瞬時參觀人數(shù)的觀察、統(tǒng)計和研究，制定各景區(qū)游客以及各本體樓游客上樓人數(shù)的合理承載量。通過預(yù)約參觀、錯峰參觀、限制進樓人數(shù)、禁止游客登樓(主要是振成樓、承啟樓、奎聚樓)以及鼓勵游客到人數(shù)較少的土樓參觀等措施調(diào)節(jié)游客人數(shù)，并在旅游旺季、節(jié)假日期間制定景區(qū)內(nèi)、外的游客分流預(yù)案，防止游客過多造成對世遺土樓的破壞。

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