發(fā)改委深化電力需求側(cè)及電力負(fù)荷管理 智能電網(wǎng)建設(shè)再獲加碼

• 李波 2023年5月22日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 1280 83
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據(jù)中證報(bào)報(bào)道，5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，向社會(huì)公開征求《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》意見，此次公開征求意見的時(shí)間為2023年5月19日至2023年6月18日。

據(jù)中證報(bào)報(bào)道，5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，向社會(huì)公開征求《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》意見，此次公開征求意見的時(shí)間為2023年5月19日至2023年6月18日。

兩項(xiàng)文件提出，到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。

到2030年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。

分析師認(rèn)為，此文件推出進(jìn)一步表明電力需求側(cè)和負(fù)荷管理等手段將作為削峰填谷、電網(wǎng)調(diào)控的重要方式，同時(shí)加大了負(fù)荷端在新型電力系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)控作用。

在需求響應(yīng)比例進(jìn)一步明確后，負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運(yùn)營商以及綜合能源服務(wù)商等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步凸顯?！罢l受益、誰承擔(dān)”的原則進(jìn)一步明確，峰谷價(jià)差將持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平的提升或?qū)⒓铀賻?dòng)負(fù)荷端的響應(yīng)積極性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，全國已有超20個(gè)省市出臺(tái)了需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)培育需求響應(yīng)資源庫超4700萬千瓦，南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)需求響應(yīng)能力超1100萬千瓦。

通過需求側(cè)響應(yīng)不斷深化，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電方式，調(diào)節(jié)電力負(fù)荷，促進(jìn)解決新能源消納問題，利好泛儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、虛擬電廠等相關(guān)板塊。

公司方面，證券時(shí)報(bào)表示主要包括：安科瑞、國能日新等。

碳中和的實(shí)現(xiàn)離不開“風(fēng)光儲(chǔ)”，而新型電力系統(tǒng)就是新能源電力的橋梁，也是能源轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

近年來，我國新能源快速發(fā)展，2022年我國清潔能源消費(fèi)占比25.9%，而在2060年，這一比率將提高到96%;隨著新能源發(fā)電比率增加，電網(wǎng)安全問題凸顯，新型電力建設(shè)迫在眉睫，相關(guān)公司也將迎來新的機(jī)遇。

新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。安全高效是新型電力系統(tǒng)的重要特征和基本前提。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入新階段

國家發(fā)展改革委5月19日就《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》和《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。

這兩個(gè)辦法修訂的主要內(nèi)容之中，都新增了需求響應(yīng)章節(jié)。受訪專家表示，此舉旨在推動(dòng)需求側(cè)資源進(jìn)入電力市場，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。

《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》和《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》都新增需求響應(yīng)章節(jié)。

其中，《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》提出，提升需求響應(yīng)能力。到2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%至5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。

到2030 年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。

《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》提出，省級電力運(yùn)行主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)制定需求響應(yīng)實(shí)施方案。到2025 年，各地需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%至5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5% 或以上。

所謂需求響應(yīng)，是指應(yīng)對短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。

正是基于上述目的，《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》提出，積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍。

即，各類經(jīng)營性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營性電力用戶參與需求響應(yīng)。

鼓勵(lì)推廣新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等主體參與需求響應(yīng)。該辦法還提出，建立和完善需求側(cè)資源與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)的銜接機(jī)制，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。

上海已開展電力需求響應(yīng)試點(diǎn)

記者從國網(wǎng)上海市電力公司獲悉，2014年，按照國家發(fā)展改革委要求，上海在國內(nèi)首次開展電力需求響應(yīng)試點(diǎn)。2016年，國家發(fā)展改革委辦公廳批復(fù)同意上海市開展黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠建設(shè)，這是首個(gè)商業(yè)建筑虛擬電廠。

據(jù)了解，2021年“五一”期間，上海開展了國內(nèi)首次以“雙碳”為主題的電力需求響應(yīng)行動(dòng);2022 年迎峰度夏期間，上海電網(wǎng)連續(xù)開展規(guī)?；鞣逍枨箜憫?yīng)，虛擬電廠資源均全面參與，調(diào)節(jié)性能得到驗(yàn)證。

截至2023年2月底，上海電網(wǎng)虛擬電廠已接入12家虛擬電廠，所涵蓋資源類型包括工商業(yè)樓宇、三聯(lián)供能源站、電動(dòng)汽車充換電站、鐵塔基站等，經(jīng)能力測算、實(shí)際調(diào)用等方式初步認(rèn)定削峰能力19.95 萬千瓦。

隨著國內(nèi)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量的持續(xù)增加，以及強(qiáng)配政策約束下，電價(jià)市場化改革、峰谷價(jià)差拉大等因素也將推動(dòng)儲(chǔ)能裝機(jī)，2023年國內(nèi)儲(chǔ)能增長確定性強(qiáng)。

目前，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。2022年，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破12億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的47%。從發(fā)電量來看，去年，我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.7萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的31.6%。

以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的電源具有間歇性、波動(dòng)性等特性，為此我國提出了構(gòu)建新能源占比逐漸增加的新型電力系統(tǒng)。

杜祥琬說，“新型電力系統(tǒng)必須要通過多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)，發(fā)、輸、配和用協(xié)調(diào)規(guī)劃，同時(shí)要調(diào)動(dòng)各種靈活性的資源，發(fā)展各種商業(yè)化的儲(chǔ)能技術(shù)，使以風(fēng)電光伏為主的電力系統(tǒng)走向安全可靠?！?/p>

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國也表示，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

既要大規(guī)模開發(fā)，又要高水平消納，還要保障能源安全可靠供應(yīng)。目前，實(shí)現(xiàn)可再生能源“立得穩(wěn)、靠得住”，在發(fā)展空間、并網(wǎng)送出、高效消納、安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性上存在多重挑戰(zhàn)。

張益國建議，可再生能源規(guī)劃建設(shè)要適度超前、留有裕度。保障非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要適度超前布局新能源。同時(shí)，可適度放開風(fēng)光等新能源利用率。

根據(jù)中研普華研究院《2022-2027年中國新型電力系統(tǒng)行業(yè)市場調(diào)查分析及發(fā)展前景展望報(bào)告》顯示：

國家發(fā)展改革委近日還發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述兩項(xiàng)政策出臺(tái)目的都是在加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。

其中，前者在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革;后者首次按照新的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的所有抽水蓄能電站容量電價(jià)。

業(yè)內(nèi)探尋新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)新路徑

國內(nèi)虛擬電廠產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，仍存在用戶側(cè)負(fù)荷及發(fā)電側(cè)資源參與意愿不強(qiáng)、電網(wǎng)側(cè)業(yè)務(wù)布局和主導(dǎo)發(fā)展力度較弱、監(jiān)管體系和市場機(jī)制不完善等問題。

對此，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤認(rèn)為，在能源轉(zhuǎn)型背景下談虛擬電廠這個(gè)概念有很多局限性，虛擬電廠概念出現(xiàn)在上世紀(jì)九十年代末，因此它適用于當(dāng)時(shí)的數(shù)量和規(guī)模。

隨著大量分布式電源的出現(xiàn)，未來電力系統(tǒng)本身不可能是大的集中系統(tǒng)。如果從市場層面來看這個(gè)問題，聚合商是一個(gè)更為合適的概念。

對此，中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問吳吟指出，在推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)過程中，一方面要跳出慣性思維，以全新的視角整體謀劃適應(yīng)用戶中心時(shí)代的新型電力系統(tǒng);

另一方面要回到現(xiàn)實(shí)中，堅(jiān)持先立后破，在地方政府積極性高、具備條件的局部地區(qū)搞試點(diǎn)，先把新的系統(tǒng)立起來，再逐步向外擴(kuò)展。

目前，虛擬電廠和需求側(cè)資源管理的發(fā)展，已在政策方面獲得支持。

今年1月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》首次提出需求側(cè)資源的發(fā)展目標(biāo)，即到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%;大力提升電力負(fù)荷彈性，開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能等各類資源聚合的虛擬電廠示范。

“要從更高維度的經(jīng)濟(jì)視角，而不是僅從技術(shù)物理型態(tài)看待新型電力系統(tǒng)建設(shè)。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員周伏秋提出，廣義的需求側(cè)資源，具有多重價(jià)值和效用。

包括增強(qiáng)電力供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性、推動(dòng)電力供應(yīng)方式綠色低碳變革，尤其是提升電力產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;要通過需求側(cè)資源的深入挖掘利用，支撐電力產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型、數(shù)智型轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，要有更高的格局、更多的思考和更新的理念。

作為世界上配電能力最強(qiáng)、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記辛保安作作題為《凝聚智慧 創(chuàng)新發(fā)展 為建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)電力力量》的主旨報(bào)告。

他表示，電力行業(yè)要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是：堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全力攻關(guān)核心技術(shù)。落實(shí)規(guī)劃部署，加大攻關(guān)力度，加大政策支持。

二是：堅(jiān)持系統(tǒng)布局，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。強(qiáng)化前瞻性戰(zhàn)略性系統(tǒng)性布局，統(tǒng)籌強(qiáng)化科技力量，加強(qiáng)制度機(jī)制保障。

三是：堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，提高成果轉(zhuǎn)化成效。不斷延鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，凝聚科技創(chuàng)新合力。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)，發(fā)揮行業(yè)平臺(tái)作用。五是堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際科技合作，豐富合作方式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)走出去。

《2022-2027年中國新型電力系統(tǒng)行業(yè)市場調(diào)查分析及發(fā)展前景展望報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2022-2027年中國新型電力系統(tǒng)行業(yè)市場調(diào)查分析及發(fā)展前景展望報(bào)告

  新型電力系統(tǒng)是以承載實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求為前提，確保能源電力安全為基本前提、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電力需求為首要目標(biāo)、以最大化消納...

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