上交所將“激活”鄉(xiāng)村振興債 中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資前景展望

• 黃江 2023年3月15日 來源：新浪 979 61
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上交所表示，將研究制定更多支持鄉(xiāng)村振興債發(fā)行的支持措施，引導(dǎo)更多債券市場資金進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出積極貢獻。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

2021年7月份，上交所發(fā)布《上海證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則適用指引第2號——特定品種公司債券》(簡稱《指引》)，《指引》在2018年推出的扶貧公司債基礎(chǔ)上迭代推出鄉(xiāng)村振興專項公司債。

鄉(xiāng)村振興公司債券重點支持發(fā)展脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，通過市場化法治化的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。

上交所將“激活”鄉(xiāng)村振興債

作為接棒扶貧債的創(chuàng)新品種，近年來鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模逐步增長。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，上交所共發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項公司債33只，合計發(fā)行規(guī)模224.59億元，較2021年大幅增長，惠及重慶、河南、湖南、湖北等19地的鄉(xiāng)村振興項目，成為支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量之一。

黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興?！睒I(yè)界人士認(rèn)為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，未來鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模還將繼續(xù)增長，預(yù)計高評級主體占比將會持續(xù)提升。

上交所表示，將研究制定更多支持鄉(xiāng)村振興債發(fā)行的支持措施，引導(dǎo)更多債券市場資金進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出積極貢獻。

業(yè)內(nèi)人士表示，鄉(xiāng)村振興公司債券的推出為推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)行人提供了融資渠道和融資支持，進一步發(fā)揮資本市場在直接融資支持、價格發(fā)現(xiàn)機制、資源優(yōu)化配置等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進更多資金投向鄉(xiāng)村振興支持領(lǐng)域。

如余杭文旅是參與浙江省杭州市余杭區(qū)建設(shè)共同富裕示范區(qū)、創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣的主要國企之一。去年6月份，余杭文旅在上交所非公開發(fā)行7億元鄉(xiāng)村振興公司債，發(fā)行期限為3+2年期，獲得市場投資者廣泛參與和踴躍認(rèn)購，最終票面利率為3.2%。債券的成功發(fā)行，既為余杭區(qū)耕地功能恢復(fù)整治項目募集了低成本資金，有利于加快項目建設(shè)、降低融資成本，又提高了余杭文旅在資本市場的知名度和形象，為其后續(xù)繼續(xù)利用資本市場募集資金助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

從目前鄉(xiāng)村振興公司債的發(fā)行情況來看，發(fā)行主體主要以地方國有企業(yè)為主，主體評級集中在AA以上，AA+及AAA的發(fā)行人占比約22%左右。從地區(qū)分布來看，發(fā)行人主體所在區(qū)域有約1/3集中在西南地區(qū)，華中地區(qū)占比約24%。

根據(jù)中研普華研究院《2022-2027年中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資發(fā)展分析及前景展望報告》顯示：

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新征程上，我們要鉚足干勁，全面推進鄉(xiāng)村振興，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

精心做好頂層設(shè)計。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、部門多，利益關(guān)系復(fù)雜，要善于運用戰(zhàn)略思維，堅持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進。

一要堅持加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機制，提高政策體系的綜合效能，加強財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持全域全要素編制規(guī)劃，對鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，立足村莊的稟賦性、自生性，因地制宜制定適合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的政策，尊重村莊自然地形地貌、地域文化，揚長補短，突出特色，合理確定村莊用地規(guī)模、開發(fā)強度，倡導(dǎo)“微改造、精提升”，注重有機更新代替大拆大建，做到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)保護與現(xiàn)代更新之間的有機平衡。

三要以更大力度優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，打破行政區(qū)劃邊界，做深做細鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有效重構(gòu)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，以數(shù)字技術(shù)推動要素跨村域聯(lián)合、鼓勵地緣相鄰、人緣相親的多個行政村探索組團式或片區(qū)化聯(lián)合發(fā)展，共同規(guī)劃公共空間、共同完善基礎(chǔ)設(shè)施、共同整合文旅資源，打造功能集成、人口集聚、土地集約的新型鄉(xiāng)村聯(lián)合體。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。政府工作報告提出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。代表委員們認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村振興根本在于人才，關(guān)鍵在于實干。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨科技、體制、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，需要努力補齊。

鄉(xiāng)村振興，最重要的是產(chǎn)業(yè)振興。很多來自農(nóng)村的代表委員對此感觸頗深。全國人大代表、山西省長子縣利來農(nóng)貿(mào)科技有限公司總經(jīng)理崔麗枝10年前回到村里，從種2畝蘑菇開始，不僅帶動了全村人增收致富，還把蘑菇產(chǎn)業(yè)輻射到長子縣甚至長治市。會上，她提出了大力推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

全國政協(xié)委員、江西省工商聯(lián)副主席、煌上煌集團董事長褚浚說，近年來，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，各地探索建立了具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建議建立一批鄉(xiāng)村振興國家級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和行業(yè)頭部企業(yè)積極參與示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群化是推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長梁勇建議，篩選一批發(fā)展?jié)摿谩幽芰姷奈鞑康貐^(qū)紡織企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。多位人大代表和政協(xié)委員提出，要從強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐入手，選擇有歷史基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的地方特色產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持，帶動農(nóng)民增收致富。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平認(rèn)為，培養(yǎng)新農(nóng)人是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。當(dāng)前，新農(nóng)人培養(yǎng)存在人才基礎(chǔ)薄弱、社會保障政策不足等問題。他建議，要精準(zhǔn)識別培育對象，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民。既要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，也要培育種養(yǎng)能手和社會化服務(wù)型新農(nóng)人;完善組織體系，提升人才隊伍整體素質(zhì);健全產(chǎn)業(yè)體系，制定人才創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等一攬子政策，將各類支持政策覆蓋到新農(nóng)人;激活要素資源，建立健全配套機制，使有能力、有實力、有意愿的新農(nóng)人真正享受到政策紅利。

“鄉(xiāng)村振興難點在于持續(xù)吸引培育大量有文化、有資源、有資金、有情懷的新農(nóng)人。”全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人石文先建議，多措并舉推動“內(nèi)生+外援”式人才振興。要支持專業(yè)技術(shù)人才通過多種形式到農(nóng)村開展服務(wù)。

《2022-2027年中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資發(fā)展分析及前景展望報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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