2019年《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》解讀

• 2019年7月24日 LiuMingYue來源：國家應(yīng)急部 1423 94
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應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

2019年《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》解讀

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于提升我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。2018年是機(jī)構(gòu)改革年，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)各項(xiàng)工作迫切需要對標(biāo)改革要求同步銜接同步提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的各項(xiàng)要求，應(yīng)急部黨組高度重視應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，黃明書記作出批示指示，尚勇副部長多次召開會(huì)議研究相關(guān)工作。應(yīng)急部政策法規(guī)司在深入研究應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，立足應(yīng)急管理需求，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化工作不統(tǒng)一、不規(guī)范等突出問題，歷經(jīng)半年醞釀，廣泛征求應(yīng)急部機(jī)關(guān)各司局和單位以及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委)的意見，并作了進(jìn)一步修改完善，報(bào)請應(yīng)急部部務(wù)會(huì)審議通過。應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。

一是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、征求意見和審查等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，要盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工作程序;二是要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)歸口管理和業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)標(biāo)委會(huì)規(guī)范管理，使標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作更加優(yōu)化到位;三是要建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂綠色通道，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)供給，解決重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長的問題;四是要針對標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果差等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，解決標(biāo)準(zhǔn)化工作普遍存在“重制定、輕實(shí)施”的問題。

《辦法》是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)性、重要性規(guī)范文件，共6章62條，內(nèi)容涉及應(yīng)急管理國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施與監(jiān)督管理工作等內(nèi)容，包括應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂目的和依據(jù)、適用范圍、主要任務(wù)、基本原則、組織管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和要求、技術(shù)要求、獎(jiǎng)懲機(jī)制、基礎(chǔ)研究、國際交流等方面作出規(guī)定。其中，《辦法》明確規(guī)定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，制定并實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂并組織實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和應(yīng)急部“三定”規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化各方履行職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;應(yīng)急部政策法規(guī)司對標(biāo)準(zhǔn)化工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行歸口職責(zé);應(yīng)急部負(fù)有標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位具體管理相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行業(yè)務(wù)把關(guān)職責(zé);應(yīng)急部管理的各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)是專門從事應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力保障，履行技術(shù)把關(guān)職責(zé)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，從標(biāo)準(zhǔn)層次劃分，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)類別劃分，分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)和減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn);從標(biāo)準(zhǔn)屬性劃分，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃采取“隨時(shí)申報(bào)、定期下達(dá)”的方式，一般每半年集中下達(dá)一次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃或者向國家標(biāo)準(zhǔn)委集中申報(bào)一次國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。在標(biāo)準(zhǔn)起草和征求意見的程序方面，要求標(biāo)準(zhǔn)制修訂公開、透明，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的形式、內(nèi)容、要求，突出技術(shù)委員會(huì)及其委員、專家對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。明確規(guī)定政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)對報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行審核，由分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后按照程序和權(quán)限發(fā)布。對應(yīng)急管理急需標(biāo)準(zhǔn)開辟綠色通道，做到快出標(biāo)準(zhǔn)、多出標(biāo)準(zhǔn)、出好標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《辦法》，明確提出應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施按照“誰提出、誰實(shí)施”的原則，由提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議的業(yè)務(wù)司局和單位負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施相關(guān)工作，確保責(zé)任到位。同時(shí)，要求各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違反應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并規(guī)定有關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，以強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

《辦法》規(guī)定，對在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目安排和工作經(jīng)費(fèi)上予以優(yōu)先支持。對未能按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的單位和業(yè)績考核不合格的技術(shù)委員會(huì)，以及對工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的技術(shù)委員會(huì)或者其分技術(shù)委員會(huì)秘書處承擔(dān)單位，要給予相應(yīng)懲罰。

《辦法》規(guī)定，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局相對獨(dú)立開展地震和煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作，有關(guān)重要制度性文件和制修訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急部備案，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告;國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急部統(tǒng)一管理;應(yīng)急管理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，政策法規(guī)司歸口管理。對于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目沒有對應(yīng)分技術(shù)委員會(huì)的，由有關(guān)技術(shù)委員會(huì)按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、征求意見、技術(shù)審查等具體工作。

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