深圳特區(qū)將出臺“海域保護與使用”法規(guī) 海域使用權是否能拍賣?

• 2019年4月24日 LiuMingYue來源：南方日報 726 43
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4月23日，深圳市六屆人大常委會第三十三次會議首次審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域保護與使用條例(草案)》(下稱“條例”)。

深圳特區(qū)將出臺“海域保護與使用”法規(guī) 海域使用權是否能拍賣?

深圳曾率先公開拍賣國有土地使用權，開啟了我國土地使用制度改革的序幕。而如今，土地資源緊約束形勢十分嚴峻的深圳將嘗試建立海域使用權公開出讓制度，采取招拍掛方式出讓。4月23日，深圳市六屆人大常委會第三十三次會議首次審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域保護與使用條例(草案)》(下稱“條例”)透露了這一消息。

“海域作為稀缺資源的市場價值未充分體現(xiàn)”

深圳市司法局局長蔣溪林說，近年來，國家海洋局賦予深圳先行先試職責，先后批復深圳為國家海洋綜合管理示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟科技發(fā)展示范市。2017年5月，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，推進深圳建設全球海洋中心城市。

然而，近年來深圳的海域使用管理出現(xiàn)了許多新問題，主要表現(xiàn)在：一是重開發(fā)、輕保護，海洋環(huán)境污染行為缺乏有效遏制，違法用海和不科學海洋開發(fā)活動時有發(fā)生，造成海洋資源和生態(tài)環(huán)境破壞;二是經(jīng)營性用海仍以審批為主，海域作為稀缺資源的市場價值沒有得到充分體現(xiàn);三是相關行政主管部門對用海管理未形成有效合作機制，特別是對填海項目海域使用權與土地使用權轉(zhuǎn)換不明確;四是海洋工程海上建(構(gòu))筑物報建審批流程不規(guī)范，后續(xù)產(chǎn)權登記缺失，影響物權效力等。

“深圳市的城市土地規(guī)劃管理目前比較成熟，但現(xiàn)階段我國海域開發(fā)利用還處于初級階段，沒有形成統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。條例希望在這一基礎上，構(gòu)建起以海洋功能區(qū)劃為統(tǒng)籌，海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海域使用規(guī)劃和海岸帶保護與利用專項規(guī)劃為支撐，重點海域詳細規(guī)劃為審批依據(jù)的層次分明、具有操作性的規(guī)劃管理制度?！笔Y溪林說。

有兩個以上用海意向人即可招拍掛出讓

“推動建立海域使用權配置的市場化機制”被認為是《條例》的創(chuàng)新之一。蔣溪林說，目前深圳擁有1145平方公里海域面積和206公里海岸線，海洋資源較豐富，開發(fā)利用潛力大，擬通過拓展藍色經(jīng)濟空間，激發(fā)新需求，形成新的增長點。

根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，海域使用權可以通過申請審批和招拍掛兩種方式取得，但沒有明確兩種海域使用權取得方式的適用范圍。截至目前，深圳鮮有通過招拍掛方式出讓的海域使用權。

《條例》完善了資源配置、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度

在一級市場，擬建立申請批準使用海域目錄和海域使用權公開出讓制度。目錄內(nèi)的項目，可以通過申請批準方式取得海域使用權;目錄外的項目，有兩個以上用海意向人的，將采取招拍掛方式出讓。在二級市場則明確海域使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承的程序和要求，完善海域使用權流轉(zhuǎn)。

深圳市人大常委會肯定了此舉創(chuàng)新之處，但也提出在海域使用權出讓、流轉(zhuǎn)等方面，目前國內(nèi)尚缺乏成熟的經(jīng)驗?！坝捎诤Ｓ蚴褂玫奶厥庑院褪褂弥黧w的有限性，一些在海域使用權取得方面以招拍掛形式開展的市場競爭，很多流于形式，未能體現(xiàn)競爭性，或者競爭不充分，難以保證海域使用權充分實現(xiàn)價值和公平公正地分配、流轉(zhuǎn)。建議市政府制定相關配套辦法的條款，以確保制度設計將來能夠落到實處?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委副主任黃昌鴻說。

擬建海洋生態(tài)補償制度

針對海洋生態(tài)環(huán)保管理中存在的問題，《條例》細化規(guī)定，深圳市政府應當建立海洋生態(tài)補償制度，海洋生態(tài)補償包括“海洋生態(tài)損害補償”和“海洋生態(tài)保護補償”，任何單位和個人從事海洋開發(fā)利用活動導致海洋生態(tài)損害的，都應當采用實施生態(tài)修復工程或者繳納生態(tài)補償金的方式進行補償。

深圳市政府則通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護與修復進行補償。同時，嚴格限制建設項目占用自然岸線并禁止非法采挖珊瑚礁、擅自砍伐紅樹林等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。

考慮到海洋生態(tài)的脆弱性和異變性，一旦遭到破壞將造成難以逆轉(zhuǎn)的影響，《條例》針對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為設定了較高的處罰額度，提高違法成本。比如，在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域新建入海排污口的，由環(huán)保主管部門責令其關閉，并處以10萬元以上20萬元以下罰款。

針對私設管道或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向海洋排放水污染物的，由環(huán)保主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下罰款，并在政府批準后，責令其停產(chǎn)停業(yè);直接負責的主管人員和其他直接負責人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

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