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2018省級(jí)機(jī)構(gòu)改革:本輪地方機(jī)構(gòu)改革有何亮點(diǎn)?

  • 2018年10月18日 chinairnwz來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng) 345 15
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  在地方機(jī)構(gòu)改革中,除了一些必設(shè)機(jī)構(gòu),此次改革還賦予省以下更多自主權(quán),允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

  近期,湖南、遼寧、海南、山東、江蘇、廣東等省機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)對(duì)外公布,本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)入以地方機(jī)構(gòu)改革為主的“下半場(chǎng)”。從目前公布的方案來(lái)看,各省在保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,也因地制宜地探索了符合自身實(shí)際需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

  各省根據(jù)統(tǒng)一安排設(shè)置了“必設(shè)機(jī)構(gòu)”

  具體而言,各省通過(guò)設(shè)置“必設(shè)機(jī)構(gòu)”,來(lái)確保涉及中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)。

  所謂地方“必設(shè)機(jī)構(gòu)”,主要是指各級(jí)黨委職能部門和政府組成部門,承擔(dān)維持黨和政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障民生職能,具有綜合性、穩(wěn)定性、普遍性特點(diǎn)。這些必設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與中央部門基本對(duì)應(yīng)。例如,各地根據(jù)國(guó)務(wù)院新的組成部門設(shè)置了對(duì)應(yīng)的自然資源廳、應(yīng)急管理廳、退役軍人事務(wù)廳。

  值得注意的是,對(duì)非國(guó)務(wù)院組成部門的國(guó)家醫(yī)療保障局,各省大多對(duì)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置省級(jí)醫(yī)療保障局,凸顯了醫(yī)療保障事務(wù)的重要性。

  此次改革允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)

  在必設(shè)機(jī)構(gòu)之外,此次改革還賦予省以下更多自主權(quán),允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。地方發(fā)揮自主權(quán)設(shè)立機(jī)構(gòu)主要有三種類型。

  第一種是省級(jí)“大部門制”。例如,海南省新組建省旅游和文化廣電體育廳,對(duì)應(yīng)文化和旅游部、廣電總局、體育總局等三個(gè)中央部委。這體現(xiàn)了此次機(jī)構(gòu)改革增強(qiáng)地方自主權(quán)思路,允許基層“一對(duì)多”由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)任務(wù)。

  第二種是省級(jí)特色部門。例如,海南省設(shè)置自然資源和規(guī)劃廳,主要是因?yàn)楹D鲜∮蛎娣e較小,可由省級(jí)部門統(tǒng)一行使空間規(guī)劃編制管理職能。再如,山東省在省委部門中設(shè)置了海洋發(fā)展委員會(huì),在省政府部門中設(shè)置了海洋局,體現(xiàn)了山東建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略決心。

  第三種是根據(jù)形勢(shì)需要設(shè)立的新機(jī)構(gòu)。

  在本輪改革中,許多省市根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要設(shè)立了省級(jí)大數(shù)據(jù)局,統(tǒng)一行使省內(nèi)大數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。此外,各地普遍設(shè)置地方金融監(jiān)管局則是為了積極有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)違法違規(guī)、無(wú)照無(wú)證金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)處置等需要地方承擔(dān)的屬地監(jiān)管責(zé)任,解決監(jiān)管需求和監(jiān)管職能匹配的矛盾。

  還需構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

  在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)后,我們需進(jìn)一步關(guān)注市縣和基層機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題,構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。比如,探索加大市縣黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公力度??煽紤]市縣黨委政府辦公室合署辦公,整合統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、僑聯(lián)、工商聯(lián)的職能構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局等。

  各城市政府還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大部門”制,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,有需要的城市可組建城市管理委員會(huì)。

  此外,還要整合精簡(jiǎn)基層執(zhí)法隊(duì)伍,根據(jù)專業(yè)技術(shù)適宜、執(zhí)法頻率高、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題突出等標(biāo)準(zhǔn)確定綜合執(zhí)法范圍。改革后在市縣層面基本形成5+1綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及其他專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力量體系。

  最后,統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機(jī)構(gòu),根據(jù)不同類型、不同規(guī)模,歸口設(shè)置綜合性辦公室。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)能力。

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