農(nóng)村宅基地是否可以繼承？2018農(nóng)村宅基地繼承新政策解讀

• 2018年4月18日 fengshaojie來源：互聯(lián)網(wǎng) 449 23
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  2018-2023年中國建筑節(jié)能行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局預(yù)測報(bào)告

  住建部提出，2018年深入推進(jìn)建筑能效提升。研究制定建筑能效提升2020年、2035年以及到本世紀(jì)中葉的中長期發(fā)展路線圖。修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，做好建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用、建筑環(huán)...

農(nóng)村宅基地是否可以繼承，法律沒有明文規(guī)定。那關(guān)于農(nóng)村宅基地繼承的問題我國哪些法律有提及呢?

農(nóng)村宅基地繼承新政策2018

1、根據(jù)《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，該規(guī)定表明法律并未禁止農(nóng)民出租、出賣住房，而是在農(nóng)村村民出賣住宅以后，農(nóng)民喪失了再申請宅基地的權(quán)利。

2、根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十五條規(guī)定“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或消滅時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記或注銷登記手續(xù)”，該條款也表明了宅基地是可以轉(zhuǎn)讓的。

3、因此我國的基本法沒有禁止農(nóng)村房屋的買賣。而且從法律的效力上看，《物權(quán)法》和《土地管理法》是基本法，屬于上位法。

4、國務(wù)院辦公廳1999年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁土地炒賣的通知》(以下稱《通知》)第二條第二款：“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民在農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得違法為建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”。還如2004年11月國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(以下稱《意見》)規(guī)定“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”，從這些規(guī)定中似乎可以看出城鎮(zhèn)居民購置農(nóng)村住宅是違法的。但是在一些全國人民代表大會(huì)頒布的基本法律中并沒有嚴(yán)格的禁止農(nóng)村房屋買賣。上述的《通知》和《意見》是行政規(guī)章，是國務(wù)院的下屬部門作出的規(guī)章，屬于下位法，其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基本法的效力，因此可以認(rèn)為法律是允許農(nóng)村房屋買賣。

5、實(shí)踐中，城市郊區(qū)集體土地上的農(nóng)村房子買賣很多，也沒有辦理過戶，拆遷時(shí)，也給 與了補(bǔ)償，只是價(jià)格低一點(diǎn)。

宅基地使用權(quán)作為土地使用權(quán)的一部分，歸當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))所有，但公民可以依法取得對宅基地的使用權(quán)。同時(shí)，我國農(nóng)村宅基地還有一定的福利性質(zhì)，農(nóng)民一般無償取得宅基地使用權(quán)，在取得宅基地使用權(quán)后，享有長期占有、使用的權(quán)利。

法律規(guī)定宅基地由村民按戶申請使用，一戶只能擁有一處宅基地，宅基地使用權(quán)應(yīng)屬于村民戶內(nèi)家庭成員共同共有，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證登記的宅基地使用權(quán)人只是家庭的代表人，其并不能獨(dú)占宅基地使用權(quán)。

家庭成員對宅基地使用權(quán)享有平等的權(quán)利、承擔(dān)平等的義務(wù)，家庭成員之間對宅基地使用權(quán)沒有份額的劃分。在以戶為單位的家庭關(guān)系存續(xù)期間，家庭成員不得請求分割宅基地使用權(quán)。家庭個(gè)別成員的死亡，并不必然導(dǎo)致戶的消滅，也就不會(huì)產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分割問題，無法形成死亡人對宅基地使用權(quán)的個(gè)人份額。被繼承人死亡前，宅基地使用權(quán)并非其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。宅基地使用權(quán)并非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，自然不能作為遺產(chǎn)繼承。

關(guān)于宅基地繼承的法律分析

根據(jù)《物權(quán)法》和《土地管理法》，宅基地使用權(quán)被賦予了福利和保障的功能，其流轉(zhuǎn)是被嚴(yán)格禁止的。然而，根據(jù)《繼承法》，建造在宅基地之上的農(nóng)村房屋是可以由繼承人依法繼承的。對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承，立法沒有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也缺乏統(tǒng)一定論。

下面是國內(nèi)學(xué)者對宅基地繼承問題處理的一些觀點(diǎn)，小編在此羅列供大家參考：

宅基地使用權(quán)繼承問題分為四種情形:

(1)與被繼承人共同生活的同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員對被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承;

(2)不與被繼承人共同生活但符合宅基地申請條件的本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承;

(3)不與被繼承人共同生活且不符合宅基地申請條件的本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承;

(4)非本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人的宅基地使用權(quán)的繼承。

第一種情形的觀點(diǎn)較為一致，宅基地使用權(quán)屬于家庭成員所共同共有的一項(xiàng)權(quán)利，繼承人的共有權(quán)不因被繼承人的死亡而消滅。

第二種情形，學(xué)者之間的爭議也不大，一般都認(rèn)可繼承人的繼承權(quán)，但根據(jù)法律規(guī)定的“ 一戶一宅 ”原則，不得再另行申請宅基地。

第三種情形，即不與被繼承人共同生活且不符合宅基地申請條件的本集體組織成員的繼承問題，這種情況面臨的最大障礙就是《土地管理法》第62條，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)……農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”根據(jù)該規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，不得超量多占。同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)具有取得上的無償性，若允許本集體內(nèi)不符合宅基地申請條件的人繼承，其所占有宅基地將會(huì)無端擴(kuò)大，損害集體其他成員的利益，有違公平原則，取得是無償，但土地是有限資源，正是基于這種對抗性應(yīng)該對宅基地使用權(quán)的取得有所限制。但是也有支持者認(rèn)為，房屋依附于宅基地之上，房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)具有不可分割性，如果否認(rèn)宅基地使用權(quán)的繼承，勢必分離了房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，導(dǎo)致房屋所有權(quán)全部權(quán)能的行使便無法實(shí)現(xiàn)，從而也就損害了房屋繼承人的權(quán)益，造成資源的浪費(fèi)。

第四種情形，即非本集體組織成員的宅基地使用權(quán)繼承問題面臨的阻礙和爭議最大，國內(nèi)學(xué)者大致有三種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)為“否認(rèn)繼承說”，與上述案例的判決意見持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為宅基地使用權(quán)具有一定的人身依附性，其取得需要主體符合特定的身份，即本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)繼承宅基地使用權(quán);第二種觀點(diǎn)被稱為“可以繼承說”，理由同上述第三種情形中的支持者觀點(diǎn);第三種觀點(diǎn)為“有限繼承說”，此種觀點(diǎn)認(rèn)為宅基地使用權(quán)不能繼承，但是建造在宅基地之上的房屋可以繼承，不過由于宅基地使用權(quán)無法繼承的原因，被繼承之房屋所有權(quán)有存在期限，即在不能對房屋作任何修葺的前提下，房屋之自然存續(xù)時(shí)間。

宅基地不能繼承

案情簡介：

王某父親曾向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)申請了一處宅基地并建房。之后王某考上另外一座城市的大學(xué)，畢業(yè)之后落戶到該城市工作。王某的父母去世后，老宅因此閑置。后村委會(huì)通知王某，因其父母均已去世，王某本人又非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按規(guī)定村委會(huì)需將其老宅的宅基地使用權(quán)收回。要求王某在規(guī)定時(shí)間里將宅基地上的附著物拆除并清理。王某認(rèn)為自己是父母的合法繼承人，有權(quán)繼承住宅及宅基地使用權(quán)，因此拒絕了村委會(huì)的要求。雙方爭執(zhí)不下，村委會(huì)將王某告上了法庭，要求法院判決王某返還住宅的宅基地使用權(quán)。

案件處理結(jié)果：

法院經(jīng)審理認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得依據(jù)是農(nóng)民個(gè)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，王某的戶口早已經(jīng)遷出，其不再是本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，宅基地使用權(quán)資格自然也應(yīng)該隨之消滅，而其父母的宅基地使用權(quán)也因死亡的事實(shí)而消滅，因此王某及其父母都不再是宅基地使用權(quán)的主體。而關(guān)于宅基地使用權(quán)能否繼承的問題，法院認(rèn)為，基于身份關(guān)系無償從村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的宅基地使用權(quán)，應(yīng)作為一種特殊物權(quán)，不能作為遺產(chǎn)繼承，因此法院判決王某將該宅基地使用權(quán)返還給村委會(huì)。

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