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《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 政策詳細(xì)解讀

  • 2018年4月16日 fengshaojie來源:國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站 612 35
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《意見》提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金保障政策

兵馬未動,糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障,喊是喊不出來的,干也是干不出名堂來的?!兑庖姟诽岢鲆∪度氡U现贫??!兑庖姟穼τ诮鉀Q實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。重點是以下三個方面:

第一,明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財政首先得給力,要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機制,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說明的是,要規(guī)范地方政府舉債融資行為,不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

第二,農(nóng)村金融要回歸本源。要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向,健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務(wù)體系,農(nóng)村金融機構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù),要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署,下一段還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實處。

第三,拓寬資金籌措渠道。長期以來,土地出讓收益,可以說是“取之于鄉(xiāng),用之于城”,直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要創(chuàng)新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?!兑庖姟诽岢?,要嚴(yán)格控制未利用地開墾,集中力量推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制,將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。這是一個很大的政策,用好了這項政策,可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。這項政策可以起到“一石多鳥”的作用:

一是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補充的耕地,數(shù)量是看得見、摸得著的,質(zhì)量是有保障的、是實實在在的優(yōu)質(zhì)耕地,真正可以做到“占優(yōu)補優(yōu)”。如果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的耕地指標(biāo)可以跨省交易,金融機構(gòu)也愿意為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金支持,這樣一來也可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。

二是這項政策可以緩解耕地占補平衡壓力。目前,一些省份后備耕地資源匱乏,補充耕地質(zhì)量不高,省域內(nèi)耕地占補平衡難度越來越大,也迫切要求拓寬補充耕地的來源。根據(jù)東部沿海一個省調(diào)查,未利用土地有900萬畝,但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝,省域內(nèi)搞占補平衡已經(jīng)很難搞下去了,對這項政策有很強的需求。

三是有利于生態(tài)保護(hù)。過去,很多省市把開墾未利用土地作為補充耕地的一個重要來源,這些未利用土地的生態(tài)大多非常脆弱。下一步,要嚴(yán)格控制未利用土地開墾,這樣一來也有利于生態(tài)保護(hù)。

《意見》還提出,新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。這也是一個很大的政策。實際上,現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷,節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如,河南搞易地搬遷,農(nóng)民搬走了,增加的建設(shè)用地指標(biāo)賣到鄭州,一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣,金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標(biāo)1萬畝,賣到合肥賣了將近50個億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標(biāo)賣到過每畝70萬。當(dāng)然,也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”,這是不允許的,主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑,將可以形成一個更合理的價格,可以籌措更為可觀的資金,可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計。

《意見》對強化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出五方面政策部署

鄉(xiāng)村振興離不開資源的投入,也離不開要素的聚集。所以,要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局,打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道,引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動。鄉(xiāng)村振興不但需要錢,實際推動過程中還缺“人”。要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略,就要匯聚全社會的力量,強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個方面的工作:一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才;另一方面,要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優(yōu)惠的政策留住人才,用共建共享的機制用好人才,掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。對此,《意見》在五個方面作出具體政策部署:

一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

二是要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。

三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機制,全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。我理解,這是要建立一種類似改革開放初期,“周末工程師”那樣兼職或停薪留職的制度。

四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要有全社會各類人才的參與,要建立有效激勵機制,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式,參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體的政策:第一個是要研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職;第二個是加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民利益。

五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機制,主要是“三大機制”:一是多方式并舉的人力資源開發(fā)機制;二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制;三是城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

文件還對“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求。文件強調(diào),要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化,積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

《意見》專門部署開展農(nóng)業(yè)保險的探索和試點

近幾年,農(nóng)業(yè)保險方面有很多新的探索。《意見》專門部署開展一系列新的探索和試點?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展非??欤捅YM收入來講,我國已經(jīng)排在全世界第二??偟目?,這么多年來,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展還比較粗放。就糧食來講,現(xiàn)在保障水平還比較低。今后農(nóng)業(yè)保險總的思路就是要“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”?,F(xiàn)在,很多經(jīng)濟(jì)作物,保險還沒有覆蓋,所以要“擴(kuò)面”;另外保險的品種還比較少,要“增品”,即增加保險品種;還有就是要“提標(biāo)”,即提高保障水平。今年,會選擇一些縣市開展試點。下一步,要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險、收入保險方面的一些試點。特別是要探索農(nóng)業(yè)保險如何和脫貧攻堅政策深度結(jié)合,為農(nóng)民提供更好的保障,增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。


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