地方政府和企業(yè)要同時(shí)去杠桿 防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是重頭戲

• 2018年4月3日 ZhouXun來源：第一財(cái)經(jīng) 1021 64
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記者注意到，此次會(huì)議明確提出地方政府和企業(yè)同時(shí)去杠桿，意味著上述兩個(gè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀槿ジ軛U政策落地的核心領(lǐng)域。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的第一次會(huì)議在4月2日召開，這次會(huì)議聚焦點(diǎn)之一是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中明確要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來。

記者注意到，此次會(huì)議明確提出地方政府和企業(yè)同時(shí)去杠桿，意味著上述兩個(gè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀槿ジ軛U政策落地的核心領(lǐng)域。

防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是今年防風(fēng)險(xiǎn)重頭戲，主要目的是防范潛在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到這一目的，需要化解存量債務(wù)，遏制隱性債務(wù)增量。財(cái)政部近期連續(xù)公布兩份文件，來進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部近期公布的《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，從預(yù)算、限額、存量債務(wù)置換、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范、債券管理等方面來加強(qiáng)地方債全鏈條管理，妥善化解累計(jì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一則《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》，通過解決金融企業(yè)目前存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，來化解潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

地方政府也將化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為今年重點(diǎn)工作。

比如，福建省財(cái)政廳提出2018年隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。今年將督促市縣制定降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案和分年度隱性債務(wù)消化計(jì)劃，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌政府收入、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，鼓勵(lì)以市場化、法治化手段穩(wěn)妥推進(jìn)存量債務(wù)化解，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人合理共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，注意防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

目前，在中央加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理后，中國政府的整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平處于可控范圍內(nèi)。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額(188174.3億元)之內(nèi)。而算上中央政府的債務(wù)后，全國政府負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)是36.2%，相比2016年的36.7%有所下降，明顯低于60%的負(fù)債率警戒線。

今年全國兩會(huì)上，針對(duì)“中國負(fù)債率未來幾年可能繼續(xù)上升”的猜測，時(shí)任財(cái)政部部長肖捷答記者問時(shí)說，預(yù)計(jì)未來幾年中國政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平與2017年相比不會(huì)發(fā)生明顯變化。

一些地方政府正在積極化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

比如，2017年貴州省政府債務(wù)余額8607.15億元，相比上一年削減了約114億元。處于財(cái)政部下達(dá)的債務(wù)限額9276.5億元之內(nèi)。

浙江省財(cái)政廳廳長徐宇寧近期撰文稱，浙江實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)五年化債計(jì)劃。2015年17個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)市、縣(市)中，到2016年底已有10個(gè)市、縣(市)已提前完成了5年化債任務(wù)，5個(gè)市、縣(市)完成當(dāng)年化債目標(biāo)任務(wù)。2017年對(duì)未完成化債目標(biāo)任務(wù)的2個(gè)縣，以及由中低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)入高風(fēng)險(xiǎn)的1個(gè)縣，扣罰了財(cái)政資金7000萬元。

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