油氣改革穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)協(xié)調(diào)好國(guó)企改革與行業(yè)改革關(guān)系

• 2017年11月30日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 1465 97
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  2018-2023年中國(guó)高速公路智能化行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)及前景預(yù)測(cè)報(bào)告

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油氣體制改革較之于其他改革慢一點(diǎn)是可以理解的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，反映了油氣體制改革的復(fù)雜性和艱巨性。

油氣體制改革較之于其他改革慢一點(diǎn)是可以理解的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，反映了油氣體制改革的復(fù)雜性和艱巨性。

油氣體制改革兼具重點(diǎn)與難點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：既然油氣體制改革具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，下一步改革應(yīng)該怎么走，有哪些需要突破的難點(diǎn)?

趙昌文：其實(shí)，油氣體制改革過(guò)去幾年雖然步子不大，也一直在穩(wěn)步向前走，其中，上游探礦權(quán)、價(jià)格改革、原油的進(jìn)口和成品油的出口權(quán)、管網(wǎng)獨(dú)立都是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

上游礦權(quán)出讓制度的改革，目前主要集中在增量資源，特別是在頁(yè)巖氣領(lǐng)域，已經(jīng)容許民營(yíng)企業(yè)和資本參與。實(shí)際的情況是民營(yíng)企業(yè)參與積極性不是特別高，有些是技術(shù)、資金等門(mén)檻問(wèn)題，也有一些是資源分布區(qū)塊的原因，一些已經(jīng)探明的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，并不在開(kāi)放行列。

價(jià)格改革一直在小步慢走，現(xiàn)在是加快推進(jìn)的好時(shí)機(jī)。2015年至今，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期在低位徘徊，如果沒(méi)有大的外部沖擊，未來(lái)仍將在這一區(qū)域內(nèi)上下浮動(dòng)。低油價(jià)對(duì)推動(dòng)油氣價(jià)格體制改革非常有利，應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制更加市場(chǎng)化，同時(shí)，也要完善政府的調(diào)控機(jī)制，要加快理順內(nèi)部的價(jià)格關(guān)系，比如石油天然氣內(nèi)部比價(jià)關(guān)系不順、工業(yè)用氣和居民用氣的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題等。

市場(chǎng)的問(wèn)題主要是原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)如何既體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)又保障安全。改革前，進(jìn)出口權(quán)主要集中在少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)，改革后都要更加放開(kāi)。原油進(jìn)口方面，未來(lái)要鼓勵(lì)更多競(jìng)爭(zhēng)，但也不能像其他商品一樣，完全充分競(jìng)爭(zhēng)，比較理想的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，其他各種類(lèi)型的企業(yè)共同參與。成品油出口方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免將污染留在國(guó)內(nèi)。

油氣管網(wǎng)的情況很復(fù)雜，中國(guó)的油氣管網(wǎng)約20萬(wàn)公里，但短缺依然很?chē)?yán)重，特別是天然氣管網(wǎng)，大的主干管網(wǎng)和城市管網(wǎng)都存在短缺問(wèn)題，未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)發(fā)展上，要想方設(shè)法吸引更多資本進(jìn)入到這一領(lǐng)域，特別是城市管網(wǎng)。根據(jù)改革要求，中國(guó)石油目前已經(jīng)對(duì)油氣管網(wǎng)實(shí)施內(nèi)部的財(cái)務(wù)獨(dú)立，等到條件成熟的時(shí)候再完全分離，這條路徑是合適的。未來(lái)油氣管網(wǎng)的改革，應(yīng)不局限于主干管網(wǎng)，城市管網(wǎng)也要放開(kāi)，但也要在競(jìng)爭(zhēng)和壟斷之間有取舍和平衡，防止放開(kāi)后壟斷從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)到私人企業(yè)。在管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革上，油氣、電力和通訊行業(yè)要相互借鑒對(duì)方的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取教訓(xùn)。

應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革與油氣體制改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)企改革和油氣體制改革密切相關(guān)，如何發(fā)揮協(xié)同作用?

趙昌文：由于油氣行業(yè)特別是上中游基本都是國(guó)企，國(guó)企改革和油氣體制改革之間的關(guān)聯(lián)度較高，在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，我個(gè)人的建議是，將行業(yè)改革放在更加優(yōu)先的位置，或者至少要兩者同步推進(jìn)。行業(yè)的定位不清楚，改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)企業(yè)層面的改革困難較大。

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