上海共享單車管理辦法：押金必須由銀行存管 單車也要登記上牌

• 2017年11月20日 GuoMeng來源：IT時(shí)報(bào) 569 32
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  2017-2022年重慶市共享單車行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)正滲透到生活的各個(gè)方面，尤其是2016年大熱的共享單車，受到資本市場(chǎng)的青睞。自2010年公共自行車概念興起后，共享單車今年迎來了高速發(fā)展期，在我國(guó)以永安行、OFO共享單U...

11月9日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)涉及政府企業(yè)與用戶的各方責(zé)任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權(quán)保障、違法處罰及退出機(jī)制等方面予以明確和規(guī)范。

上海共享單車管理辦法：押金必須由銀行存管 單車也要登記上牌

11月9日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)涉及政府企業(yè)與用戶的各方責(zé)任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權(quán)保障、違法處罰及退出機(jī)制等方面予以明確和規(guī)范。

矛盾越來越突出的共享單車領(lǐng)域，一面是資本的持續(xù)加碼，一面是懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。積極調(diào)整自身發(fā)展模式、配合監(jiān)管要求是大企業(yè)做出的改變，而已在漩渦中心的小玩家將面臨出局。

押金必須由銀行存管

11月15日，號(hào)稱第三大共享單車的小藍(lán)單車被曝團(tuán)隊(duì)員工解散，用戶押金難討回。小藍(lán)并非第一家押金難退的共享單車企業(yè)，今年8月，部分酷騎單車的用戶不僅押金退不回，賬戶余額也不翼而飛，之后酷騎上海分公司人去樓空;小鳴單車也在7月就曝出拖欠用戶押金，直至10月底，有媒體報(bào)道，小鳴單車拖欠用戶押金規(guī)模達(dá)5000萬元，同時(shí)還欠供應(yīng)商的貨款。

“上海共享單車市場(chǎng)已經(jīng)飽和，管理一定要跟上，特別是押金，要有機(jī)制保障用戶能拿得回?！鄙虾Ｊ凶孕熊囆袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭建榮告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，押金難退易引發(fā)群體性事件，政府監(jiān)管迫在眉睫。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》中明確提出鼓勵(lì)企業(yè)免押金、降低押金、實(shí)時(shí)退還押金等方式提供服務(wù)，收取用戶押金、預(yù)付資金的企業(yè)須在本市開立專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，資金由銀行存管，并公示押金與預(yù)付金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金。

“我們已經(jīng)與招商銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作，是行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)。”對(duì)此要求，摩拜如是回應(yīng)《IT時(shí)報(bào)》記者。享騎也表示已經(jīng)與銀行達(dá)成合作。

“對(duì)于部分依靠押金和預(yù)付金運(yùn)營(yíng)的企業(yè)而言，今后將難以生存。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，目前能真正實(shí)現(xiàn)押金存管的企業(yè)幾乎為零，實(shí)際操作難度太大。共享單車都是一個(gè)登錄賬號(hào)全國(guó)通用，很難界定該用戶到底屬于哪個(gè)城市。另外，正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，每天都會(huì)有人退押金，當(dāng)這筆資金由銀行存管時(shí)，企業(yè)是否要跟銀行商量，退款人數(shù)達(dá)到多少才能動(dòng)用這筆資金。

“在《指導(dǎo)意見》初稿討論時(shí)，曾有專家提出，要‘上車交錢，關(guān)車退錢’，也就是說用車時(shí)交押金，關(guān)鎖時(shí)退還押金，但因?yàn)槌绦蚍彪s且不符合用戶習(xí)慣，該意見并未被采納?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

單車也要登記上牌

數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，在滬運(yùn)營(yíng)的共享單車企業(yè)有13家，投放總數(shù)最高峰時(shí)約為178萬輛。在上海禁止企業(yè)投放新單車后，截至10月底，單車數(shù)量下降到115萬輛(含電動(dòng)車)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在滬投放的共享單車企業(yè)不僅要在本市工商注冊(cè)，還要給自家的單車取得非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。

“注冊(cè)地在外地，但在上海從事共享單車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，按照法律規(guī)定，應(yīng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，具體是選擇子公司還是分公司形式，由企業(yè)自主決定?！敝袊?guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。目前，摩拜已經(jīng)在上海成立上海摩拜科技有限公司，ofo則成立了北京拜克洛克科技有限公司上海分公司。

給100多萬輛單車上牌是一項(xiàng)大工程，除了擁有6萬輛已上牌電動(dòng)車的享騎外，更多企業(yè)不知從何下手，只能先積極表示，愿意落實(shí)單車上牌登記管理，并將單車信息上報(bào)給相關(guān)部門，“不管是實(shí)體牌照，還是電子上牌都需要時(shí)間。”郭建榮說。

《指導(dǎo)意見》中提到的配備車載衛(wèi)星定位裝置也是當(dāng)務(wù)之急。ofo早期投放的車輛是機(jī)械鎖，沒有安裝GPS定位裝置。對(duì)此，ofo方面表示，上海90%的ofo單車都已配備了北斗導(dǎo)航+GPS定位裝置，剩余約幾萬輛機(jī)械鎖單車會(huì)在向政府報(bào)備后進(jìn)行置換。

造價(jià)更高的摩拜為每一輛摩拜單車配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持北斗+GPS+格洛納斯的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，從而確保了系統(tǒng)內(nèi)超過700萬輛單車可以實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，公司也能時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

上述車輛信息有相當(dāng)一部分將被接入上海市信息服務(wù)平臺(tái)，《指導(dǎo)意見》明確提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通行政、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時(shí)提供完整的共享信息，包括本市注冊(cè)用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運(yùn)行與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與信息支撐。

共享電動(dòng)車報(bào)廢后不再新增

今年8月，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，9月，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》出臺(tái)，其中明確提及北京市不發(fā)展共享電單車。10月，共享電動(dòng)車企業(yè)小鹿單車宣布暫停運(yùn)營(yíng)，回收車輛。

在上海，《指導(dǎo)意見》同樣提出，不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。電動(dòng)車給用戶帶來方便的同時(shí)，確實(shí)也給城市管理帶來難題和安全隱患，如車輛不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求、自重大速度快，容易發(fā)生交通事故、大量廢舊電池被隨意拆解有消防安全隱患等等。

此前交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕曾表示，不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，是因?yàn)楫?dāng)前市場(chǎng)上投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車普遍超標(biāo)、容易發(fā)生交通事故、火災(zāi)隱患突出、車輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高、電池污染問題嚴(yán)重，因此建議各地審慎對(duì)待，從嚴(yán)掌握。

綠色的享騎是上海街頭最常見的電動(dòng)車，目前全市有6萬輛車輛已上牌。對(duì)于《指導(dǎo)意見》的監(jiān)管要求，享騎是否會(huì)收回車輛，或者調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向呢?對(duì)此，享騎回應(yīng)《IT時(shí)報(bào)》記者稱，此前曾對(duì)標(biāo)吳春耕提出的各項(xiàng)不合規(guī)原因，發(fā)現(xiàn)享騎并不存在上述問題，因此6萬輛電動(dòng)車會(huì)繼續(xù)在上海運(yùn)營(yíng)，但不再投放新的車輛。目前會(huì)將精力放在車輛存取點(diǎn)的管理上，每個(gè)存取點(diǎn)將安排一名專職人員。上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，電動(dòng)車一旦報(bào)廢后不再更新，目前正與公安部門研究對(duì)現(xiàn)有共享電動(dòng)車的具體處理辦法。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)加速了上海共享單車市場(chǎng)的洗牌。按照規(guī)劃，接下來，各區(qū)政府還會(huì)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體實(shí)施辦法，共同推動(dòng)行業(yè)的有序發(fā)展。

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