鐵總組織機構(gòu)改革 鐵總機關(guān)多個新部門已組建

• 2017年11月13日 GuoMeng來源：環(huán)球網(wǎng) 1205 78
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  2017-2022年船舶修理行業(yè)風(fēng)險投資態(tài)勢及投融資策略指引報告

  風(fēng)險投資是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期投入風(fēng)險資本，待其發(fā)育相對成熟后，通過市場退出機制將所投入的資本由股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)，以收回投資，取得高額風(fēng)險收益。全球風(fēng)險資本市場已進入新一輪快速...

中央巡視組“機動式”巡視之后，鐵路體制機制改革在今年下半年加速推進。

鐵總組織機構(gòu)改革 ?鐵總機關(guān)多個新部門已組建

鐵總組織機構(gòu)改革

“當前鐵路體制機制改革創(chuàng)新處于關(guān)鍵時期，要按照預(yù)定目標，統(tǒng)籌做好總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革、鐵路局公司制改革、總公司直屬機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的改制?！?/p>

2017年11月7日，中國鐵路總公司黨組召開中心組(擴大)學(xué)習(xí)會議，鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福這樣強調(diào)要求。

在陸東福提到的鐵路體制機制改革中，總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革和鐵路局公司制改革正在有序推進。

近日官方公開的報道顯示，18個鐵路局(公司)公司制改革已全面啟動公司制改革并完成了工商變更登記;而鐵總機關(guān)組織構(gòu)架改革方面也已取得重要進展，新組建的“一局五部”以及發(fā)展和改革部、企業(yè)管理和法律事務(wù)部、科技和信息化部、經(jīng)營開發(fā)部等部門陸續(xù)公開亮相。

在國鐵企業(yè)公司制改革全面推進之際，鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革有著重要意義。如陸東福所強調(diào)，“加快推進總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革，帶動國鐵企業(yè)公司制改革向縱深推進，為國鐵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?/p>

鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革揭幕

中央巡視組“機動式”巡視之后，鐵路體制機制改革在今年下半年加速推進。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對鐵總黨組進行了“機動式”巡視。6月10日，中央第六巡視組向鐵總黨組反饋了巡視意見。隨后，8月25日，《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于“機動式”巡視整改情況的通報》(以下簡稱“《通報》”)對外發(fā)布。

針對中央巡視組點名的“落實習(xí)近平總書記重要批示指示不夠到位，推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”等問題，《通報》指出，“(鐵總黨組)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進國企改革的部署，以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導(dǎo)意見和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。印發(fā)了《關(guān)于全面推進全民所有制非運輸企業(yè)改革和重組整合的指導(dǎo)意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實施?！?/p>

《通報》發(fā)布后不久，鐵路局公司制改革在9月17日鐵總黨建暨公司制改革工作會議之后已全面展開，而鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革也在今年10月迅速拉開序幕。

今年10月10日，據(jù)《人民鐵道》報報道，鐵總黨組召開動員會專題部署總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革工作。陸東福強調(diào)，要以制度創(chuàng)新機制創(chuàng)新為重點，加快推進總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革，帶動國鐵企業(yè)公司制改革向縱深推進，為國鐵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

陸東福指出，推進總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革，是貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”要求和中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革戰(zhàn)略部署的實際行動，是深化國鐵企業(yè)改革、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是消除國鐵企業(yè)體制機制性弊端、構(gòu)建有效制衡和靈活高效企業(yè)運行機制的重要舉措，是進一步理順兩級企業(yè)權(quán)責(zé)、規(guī)范兩級法人管理關(guān)系的必然要求。

“總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革是鐵路企業(yè)公司制改革的重要內(nèi)容。”陸東福在動員會上強調(diào)，必須堅持和遵循國鐵企業(yè)改革的基本原則，同時要體現(xiàn)和強化作為國鐵行業(yè)主體、國鐵企業(yè)總部和所屬企業(yè)出資人的職能，對總公司機關(guān)的部門設(shè)置、職能職責(zé)、管理流程實行優(yōu)化調(diào)整，推動制度和職能上的創(chuàng)新。

鐵總機關(guān)多個新部門已組建

鐵總黨組召開動員會專題部署總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革工作之后，鐵總機關(guān)改革迅速推進。一周后，鐵總年機關(guān)多個新組建的機構(gòu)公開亮相。

10月18日，十九大開幕。鐵總旗下人民鐵道網(wǎng)報道稱，鐵總機關(guān)以各部門為單位集中組織全體黨員收看了大會直播，這些部門就包括剛組建不久的運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局、發(fā)展和改革部、科技和信息化部。

雖然這三個部門僅僅是鐵總機關(guān)組織機構(gòu)調(diào)整中新調(diào)整組建的一部分新部門，但它們的亮相卻揭開了鐵總機關(guān)組織機構(gòu)調(diào)整的面紗。

10月中下旬，鐵路局公司制改革加速推進、鐵總機構(gòu)組織機構(gòu)改革動員會之后，一則“鐵總將更名”、“鐵總運輸局分為獨立的‘一局五部’”的傳言在互聯(lián)網(wǎng)上熱傳。隨后，鐵總機關(guān)新組建的部門不斷通過官方渠道公開亮相，陸續(xù)證實了這則傳言的內(nèi)容。

這則傳言提到的內(nèi)容包括，“總公司機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及相關(guān)人事變動:中國鐵路總公司將更名為中國國家鐵路集團公司”，“撤銷運輸局及內(nèi)設(shè)的綜合部、營運部、調(diào)度部、機務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部和價格管理部，設(shè)置運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局(總調(diào)度長室)、客運部、貨運部、調(diào)度部、機輛部、工電部;撤銷計劃統(tǒng)計部，設(shè)置發(fā)展和改革部;撤銷改革與法律部，設(shè)置企業(yè)管理和法律事務(wù)部;撤銷科技管理部、信息化部，設(shè)置科技和信息化部(總工程師室);撤銷資本運營和開發(fā)部，設(shè)置經(jīng)營開發(fā)部;設(shè)置董事會辦公室，與辦公廳(黨組辦公室)為一個機構(gòu)多塊牌子;宣傳部加掛黨組宣傳部牌子”，“總公司黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在總公司黨組紀律檢查組?？偣颈O(jiān)察局與總公司黨組紀律檢查組合署辦公。”

自10月下旬以來，這則傳言中提到的鐵總機關(guān)新組建的“一局五部”(運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局、客運部、貨運部、調(diào)度部、機輛部、工電部)以及發(fā)展和改革部、企業(yè)管理和法律事務(wù)部、科技和信息化部、經(jīng)營開發(fā)部等部門陸續(xù)獲得官方新聞報道的證實。

譬如，運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局、發(fā)展和改革部、科技和信息化部三個部門亮相之后，據(jù)《人民鐵道》報報道，11月1日，陸東福主持召開總公司機關(guān)月度例會，總結(jié)分析10月份工作情況，安排部署11月份重點任務(wù)，總公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部等部門主要負責(zé)同志分別作匯報發(fā)言。

據(jù)中國鐵建房地產(chǎn)集團公司官網(wǎng)消息，11月3日，中國鐵路總公司經(jīng)營開發(fā)部主任毛秉仁一行到中國鐵建房地產(chǎn)集團北方公司進行交流探討。

毛秉仁原任中國鐵總資本運營和開發(fā)部副主任。中國鐵建房地產(chǎn)集團公司官網(wǎng)的消息顯示，在這次鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革中，毛秉仁調(diào)任新組建的經(jīng)營開發(fā)部主任。

關(guān)于新組建的“一局五部”，中國鐵道科學(xué)研究院官網(wǎng)消息稱，10月22日，中國鐵路總公司黨組成員、副總經(jīng)理李文新一行到鐵科院國家鐵道試驗中心調(diào)研，總公司運監(jiān)局、客運部、貨運部、調(diào)度部、機輛部、工電部主要負責(zé)同志參加調(diào)研。

另外，原任鐵總公司運輸局局長的程先東已在新組建的運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局擔(dān)任重要職務(wù)。據(jù)《人民鐵道》報報道，11月7日，中國鐵路總公司直屬機關(guān)黨委舉辦了學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神首場報告會，出席黨的十九大的基層黨代表、鐵路總公司運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局程先東和中國鐵道科學(xué)研究院單杏花應(yīng)邀作宣講報告。

機關(guān)組織機構(gòu)改革的戰(zhàn)略考量

另外值得一提的是，作為鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革是鐵路企業(yè)公司制改革的重要內(nèi)容，鐵總也透露了鐵總推進機關(guān)組織機構(gòu)改革的戰(zhàn)略考量。

10月10日，在鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革工作動員會上，陸東福了推進這項改革的主要考慮：

一是貫徹落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以鐵路客貨運輸核心業(yè)務(wù)為重點，優(yōu)化調(diào)整客貨運輸經(jīng)營管理，推動鐵路運輸由生產(chǎn)組織型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變勢在必行。

二是適應(yīng)鐵路生產(chǎn)力快速發(fā)展和技術(shù)構(gòu)成大幅提升的要求，推動鐵路專業(yè)技術(shù)管理融合發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化勢在必行。

三是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)信息化與工業(yè)化高度融合的科技發(fā)展大勢，推動鐵路科技與信息化融合發(fā)展勢在必行。

四是落實國家賦予的鐵路建設(shè)主體責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)管理體制機制，推動鐵路建設(shè)管理從重工程數(shù)量規(guī)模擴張向重質(zhì)量安全和效益轉(zhuǎn)變，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)勢在必行。

五是適應(yīng)鐵路市場化經(jīng)營、提質(zhì)降本增效的要求，強化企業(yè)財務(wù)管理，構(gòu)建企業(yè)資金流管理與會計核算緊密結(jié)合的經(jīng)營監(jiān)管體系勢在必行。

六是充分發(fā)揮鐵路資產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化，全方位開發(fā)拓展經(jīng)營領(lǐng)域勢在必行。

七是切實履行總公司對所屬企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，進一步加強和規(guī)范運輸經(jīng)營、運輸安全、財務(wù)審計監(jiān)管，整合和強化工程質(zhì)量監(jiān)管體系勢在必行。

八是適應(yīng)鐵路企業(yè)公司制改革和完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理要求，進一步強化總公司綜合管理職能，提高總公司依法、科學(xué)、民主管理水平，形成規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的工作機制勢在必行。

九是按照總公司作為總部企業(yè)的戰(zhàn)略定位，強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃實施和改革創(chuàng)新體制機制的統(tǒng)籌推進，進一步優(yōu)化資源配置、投資布局的頂層設(shè)計勢在必行。

十是著眼于鐵路事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，進一步強化干部和人才隊伍建設(shè)職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和崗位編制定額，深化三項制度改革，全面提高隊伍素質(zhì)勢在必行。

十一是深入貫徹全面從嚴治黨要求，堅持黨對國鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建和反腐倡廉工作機構(gòu)建設(shè)勢在必行。

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