農(nóng)民在進(jìn)城打工后落戶城市 這部分人的土地承包權(quán)要不要上交?

• 2017年11月1日 SuDanMin來源：中國糧油信息網(wǎng) 448 23
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  2017-2022年中國農(nóng)業(yè)市場深度調(diào)研與行業(yè)投資前景預(yù)測報告

  2017年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值為40666億元，同比增長3.5%，比上半年上升0.4個百分點(diǎn)，其中，三季度增加值為18569.0億元，同比增長4.0%，比二季度上升0.9個百分點(diǎn)，繼續(xù)呈加快走勢，但增速仍...

土地承包法修正案草案：現(xiàn)行的土地承包法對承包期限作了規(guī)定，即耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆

10月31日上午，土地承包法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。其中明確國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

此外，草案還對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，土地經(jīng)營入股、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益作了規(guī)定。

連續(xù)三年以上棄耕拋荒，承包地可收回

現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法自2003年施行。2015年，修改土地承包法列入第十二屆全國人大常委會立法計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等部門參與。

2014年9月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平總書記指出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在作草案說明時說，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案吸納“三權(quán)分置”制度，規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應(yīng)收益的權(quán)利。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對土地承包的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

實(shí)行“三權(quán)分置”后，如何保證土地用途不改變?草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。

承包期屆滿后按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包

劉振偉在作草案說明時說，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

為此，草案規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

現(xiàn)行的土地承包法對承包期限作了規(guī)定，即耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

農(nóng)民進(jìn)城落戶，土地承包權(quán)擬定不交回發(fā)包方

現(xiàn)實(shí)中，隨著城市化進(jìn)程，一些農(nóng)民在進(jìn)城打工后，落戶城市，這部分人的土地承包權(quán)要不要上交?

十八屆五中全會提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉在作草案說明時說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。

土地經(jīng)營權(quán)擬規(guī)定可以出轉(zhuǎn)包、入股

賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要內(nèi)容。草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn);第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案后可以再流轉(zhuǎn)。

規(guī)范性文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)都可以向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保融資。

劉振偉說，鑒于實(shí)踐中抵押擔(dān)保融資的情況復(fù)雜，操作方式多樣，加之各方面對土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識分歧較大，草案使用了“融資擔(dān)保”概念，包含了抵押和質(zhì)押等多種情形，既解決農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)融資缺少有效擔(dān)保物的問題，又保持了與擔(dān)保法等法律規(guī)定的一致性。

對此，草案規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

為落實(shí)十八屆三中全會提出的“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的精神，草案增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定。

“鑒于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于探索階段，實(shí)踐中的做法也不盡相同，為此草案只作出原則性規(guī)定，具體可依實(shí)踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范?！眲⒄駛フf。

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