10月1日起實(shí)施進(jìn)口食品新規(guī) 歐盟商會(huì)為何呼吁放寬準(zhǔn)入要求？

• 2017年9月21日 lihuizhen來源：財(cái)經(jīng)雜志 541 29
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歐盟商會(huì)認(rèn)為，中國投資者在歐洲享有寬松的市場準(zhǔn)入，歐洲投資者在中國卻沒有同等待遇，中歐之間亟需貿(mào)易投資方面的平等互利。

　　什么樣的食品才能進(jìn)口，進(jìn)口該達(dá)到什么樣的要求?9月19日，中國歐盟商會(huì)發(fā)布《2017/2018歐盟企業(yè)在中國建議書》，圍繞擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作向中國政府提出了近800條建議，其中對(duì)華食品出口是歐盟商會(huì)最關(guān)切的問題之一。

　　歐盟商會(huì)認(rèn)為，目前食品、汽車、醫(yī)療器械等中國部分產(chǎn)業(yè)正在對(duì)外國企業(yè)收緊準(zhǔn)入，比如即將在10月1日實(shí)施的《進(jìn)口食品隨附證書管理辦法》將會(huì)阻礙自由貿(mào)易，因此建議對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品豁免提交出口證書。

　　2016年4月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(下稱國家質(zhì)檢總局)向若干歐盟成員國大使館發(fā)送了正式通知，要求除特定認(rèn)證要求外，出口到中國的食品均采用統(tǒng)一官方證書。在征求意見稿中，這項(xiàng)辦法的目的依據(jù)是“保證進(jìn)口食品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品監(jiān)管與輸華食品國家/地區(qū)政府監(jiān)管的有效銜接”。

　　今年7月14日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《2016年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書》，指出隨著我國居民生活水平的提高，對(duì)進(jìn)口食品的需求逐年增加。2016年，我國共檢驗(yàn)進(jìn)口食品466.2億美元，同比增長1.5%，近5年進(jìn)口食品貿(mào)易額年均增長率為2.6%。其中，來自歐盟的進(jìn)口食品貿(mào)易額排名第一。另外，在從82個(gè)國家(地區(qū))檢驗(yàn)出的不合格食品中，主要集中于飲料、糕點(diǎn)餅干、糧谷等品類，不合格的原因包括食品添加劑超標(biāo)、微生物污染、品質(zhì)不合格等。

　　《進(jìn)口食品隨附證書管理辦法》于2016年4月開始執(zhí)行，過渡期18個(gè)月，2017年10月1日起正式實(shí)施。

　　國家質(zhì)檢總局對(duì)證書進(jìn)行了明確定義。它是指“出口國家/地區(qū)主管部門或其授權(quán)/指定機(jī)構(gòu)出具的，證明相應(yīng)批次的輸華食品在出口國家/地區(qū)主管部門有效監(jiān)管下生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、出口，適合人類食用的官方證明文件”。另外，證書中還要包括詳實(shí)的生產(chǎn)加工企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、貿(mào)易信息等。

　　對(duì)此，德國駐華大使柯慕賢表示：“(這些要求)可能大大減少食品進(jìn)口量。這似乎是保護(hù)中國生產(chǎn)者而非捍衛(wèi)食品安全?！?/p>

　　《2016年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書》指出，近年來我國進(jìn)口食品貿(mào)易的特點(diǎn)是：增速趨緩、來源廣泛、種類多樣、地區(qū)集中，部分大宗進(jìn)口產(chǎn)品已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。例如，2016年進(jìn)口肉類460.4萬噸，占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的5.1%。進(jìn)口肉類來自32個(gè)國家(地區(qū))，其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。

　　歐盟商會(huì)認(rèn)為，雖然歐洲企業(yè)完全理解中國政府對(duì)食品安全的擔(dān)憂，但國家質(zhì)檢總局對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品統(tǒng)一要求官方證書并無必要。世界其他國家往往只對(duì)肉類、乳制品和易腐物品要求相關(guān)官方證書，而中國政府提出的這一額外要求將增加企業(yè)成本，給進(jìn)口商造成行政負(fù)擔(dān)，最終阻礙數(shù)十億歐元產(chǎn)品的自由貿(mào)易。

　　根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年歐盟28國向中國出口食品、飲料和煙草的總額為94.39億歐元。

　　歐盟商會(huì)主席何墨池對(duì)記者表示：“從象征性上講，這是一個(gè)很大的問題。因?yàn)樗o出了一個(gè)信號(hào)，既然食品行業(yè)的準(zhǔn)入條件可以惡化，那么其他行業(yè)也同樣可以?！?/p>

　　《2017/2018歐盟企業(yè)在中國建議書》指出，2016年，中國對(duì)歐盟投資額躍升至400億美元，同比增長77%;同期歐盟對(duì)華投資減至80億美元，同比下降23%。2017年第一季度，中國對(duì)歐盟投資穩(wěn)定在104億美元，而歐盟對(duì)華投資下跌23%，僅有37億美元。

　　歐盟商會(huì)呼吁，中歐之間亟需貿(mào)易投資方面的平等互利，希望能在未來12個(gè)月內(nèi)完成中歐投資協(xié)定談判。

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