第三，玉米銷售難不難?臨時收儲取消后，玉米由企業(yè)實行市場化收購，能否順利賣糧成為新的重大考驗。為解決賣糧難問題，各地積極采取措施，確保農(nóng)民順利賣糧。

　　有反映稱玉米產(chǎn)區(qū)“大量余糧積壓”，這也需要認真分析。從東北4省區(qū)總體情況看，截至今年2月底，東北玉米收購進度已經(jīng)超過商品量的80%，有的地方農(nóng)民的糧食已經(jīng)售完。玉米銷售的進度好于預(yù)期。秋糧收購開始以來，東北玉米向關(guān)內(nèi)鐵路運量已經(jīng)突破了歷史最高水平，這些運出來的玉米都是新收購的玉米。這從一個側(cè)面印證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食銷售狀況總體是好的。

　　實際上，所謂的“余糧積壓”現(xiàn)象，絕大部分并不屬于真正的賣糧難。農(nóng)民手中余糧大致可分為四類：第一類屬于“慣性余糧”，如一些地方玉米品質(zhì)較好，農(nóng)民存在余糧“開春后再賣”的售糧習慣，加上總體產(chǎn)量較大，余糧相對較多;第二類屬于“主動余糧”，現(xiàn)在收購?fù)耆袌龌?，部分農(nóng)民認為潮糧價格偏低，想待價而沽，等水分減少之后以更高價格出售，減少烘干費用，賺取更多收益;第三類屬于“環(huán)節(jié)余糧”，如黑龍江糧食局估計，在合作社、經(jīng)紀人和烘干塔中待售玉米達上百億斤，有的在等待更好的市場時機，有的已有銷售渠道，實際相當于為加工或貿(mào)易企業(yè)代儲;第四類屬于真正意義上的“難銷余糧”，有的地方玉米因受災(zāi)導(dǎo)致籽粒不飽滿，或因存儲不科學導(dǎo)致霉變等，有的地方位置偏遠、運輸不便，導(dǎo)致銷售相對較難。實際上，在玉米質(zhì)量較差、運距較遠的地區(qū)，由于各級政府重視程度高、動手早、力度大，收購進度相對較快，農(nóng)戶手中余糧已經(jīng)不多。

　　第四，“毀約棄耕”有幾何?有反映稱，一些糧食主產(chǎn)區(qū)接連出現(xiàn)種糧大戶毀約棄耕，“撂挑子不干”的現(xiàn)象，并多把毀約棄耕歸因于農(nóng)產(chǎn)品價格下降。對此，不必過分擔憂，也不應(yīng)過度干預(yù)。

　　實際上，從一般的情況看，部分大戶經(jīng)營狀況不好，價格下降只是其中一個原因，有些是規(guī)模太大經(jīng)營不善，還有不少是租地成本太高。妥善應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格、租地成本波動是一個成熟農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須具備的能力。在這輪價格下降過程中，一些經(jīng)營主體“撂挑子不干”，說明一些經(jīng)營主體市場競爭力還有待提高。從長遠看，改革有利于擠出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“投機分子”，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的目的。規(guī)模經(jīng)營主體如果不能發(fā)揮這樣的作用，就可能被市場淘汰。這也提醒我們，在我國特殊國情農(nóng)情條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營急不得，必須按市場規(guī)律辦事。

　　總體上看，真正懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、規(guī)模適度的合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，盡管也有些損失，但大部分并沒有毀約退租，這并不是靠情懷在硬撐，而是基于租地等成本下調(diào)和效益提升的長遠預(yù)期。改革后，被廣為詬病的過高租地成本，有望在出租戶與經(jīng)營戶市場化博弈過程中逐步回歸理性。例如，今年東北租地成本普遍下調(diào)200元至300元，回歸到相對合理的水平。綜合各地情況看，不少種糧大戶意愿強烈，有的已經(jīng)簽訂合同、擴大了經(jīng)營規(guī)模，有的還在等待租地價格進一步回落。從主產(chǎn)區(qū)當前的情況看，在租地成本下調(diào)的背景下，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有加快的趨勢。

　　第五，政府的幫扶有多少?改革越往前行，困難可能就越大，越是進入攻堅期和深水區(qū)，就越需要逢山開路、遇水架橋。

　　在玉米收儲制度改革過程中，為了減少改革的負面影響，政府實施了一系列有針對性的措施。一是對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民，實施了生產(chǎn)者補貼，降低了農(nóng)民收入損失。同時，發(fā)揮農(nóng)民合作社等示范作用，幫助農(nóng)民算好效益對比賬，通過各種激勵性措施引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快向市場效益更高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是通過對深加工企業(yè)入市收購玉米給予獎補、設(shè)立玉米收購貸款信用保證基金、建立糧食調(diào)運運力保障機制確保“有車運糧”等，促進玉米收購。三是加強對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，很多主產(chǎn)區(qū)增加了對規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)支持保護補貼，增加了在高標準農(nóng)田建設(shè)等方面的支持。四是對特別困難的農(nóng)戶，加大生產(chǎn)和生活救濟力度。這些措施的實施，極大地保障了改革順利推行。

　　玉米收儲制度改革取得了顯著成效，但也存在一些問題。我們不能夸大成績，也不應(yīng)夸大問題。只有這樣才能正確認識形勢，更好地把握改革的方向，堅定不移地將改革推向深入。