改革方向：激發(fā)危廢處置市場供給活力

針對上述問題，筆者認為應以問題為導向，從實際操作層面嘗試推行跨省轉(zhuǎn)移審批制度改革，大力提高區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有危廢處置能力的利用效率，努力提升企業(yè)獲得感。

1.打通供給側(cè)和需求側(cè)“脈絡”

一是充分運用信息化手段，各地可以省級為單位建立固體廢物綜合管理系統(tǒng)，所有涉及跨省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)廢單位和接收單位必須要在網(wǎng)上進行注冊賬號完成申報，用信息化手段進行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批，并實行轉(zhuǎn)移過程的電子聯(lián)單制。

二是減少審批層級，強化屬地管理職責，由縣、市、省三級審批模式向“縣區(qū)初審、省級審批”的二級審批模式轉(zhuǎn)變，明確各級環(huán)保部門辦理時限，建立起經(jīng)辦人超時責任追究制度。

三是簡化申報材料，切實為企業(yè)減負。筆者所在省僅需企業(yè)提供申請表、轉(zhuǎn)移實施方案、委托處置合同、經(jīng)辦人委托授權(quán)書、雙方企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件以及接收單位許可證復印件等5項法律需要提供的必備基本材料，材料清單一目了然，深受企業(yè)好評。

四是引入跨省轉(zhuǎn)移接收單位評估機制，對危廢跨省轉(zhuǎn)移類別、處理技術的梳理，形成移入地企業(yè)的評估機制，對于批次較多且數(shù)年來無違法記錄的企業(yè)，嘗試延長轉(zhuǎn)移有效期，與接收單位的經(jīng)許可證有效期限同步，由以往“一年一申報”向“多年一申報”轉(zhuǎn)變。

2.深化區(qū)域合作，做好聯(lián)防聯(lián)控

一是試點“經(jīng)濟圈”內(nèi)跨省轉(zhuǎn)移備案制，如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，建議實行統(tǒng)一開放的危廢處置市場，改審批制為備案制，充分提升區(qū)域內(nèi)危險廢物利用處置效率。

二是制定接收廢物種類負面清單，各省可組織第三方評估，在優(yōu)先滿足自身利用處置需求、保障區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全的基礎上制定待接收廢物的負面清單，清單外危廢跨省轉(zhuǎn)移審批可簡化、放開。

三是探索實行危廢轉(zhuǎn)移生態(tài)補償制度。大部分地區(qū)認為危廢跨省轉(zhuǎn)移就是污染的跨省轉(zhuǎn)移，這正是轉(zhuǎn)移審批許可改革最大阻力所在，可探索跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補償，尤其是焚燒類和填埋類的。

四是加強培訓，定期對轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位開展培訓，系統(tǒng)講解最新的審批流程，解答申報企業(yè)遇到的問題;加強對基層環(huán)保部門具體經(jīng)辦人員的培訓，匯總預審要點，建立起全省規(guī)范統(tǒng)一的危廢轉(zhuǎn)移審批形式及手續(xù)。

3.借力用力，做好事中事后監(jiān)管

一是聯(lián)合交通管理部門，防范危險廢物運輸風險。風險控制是危廢管理的重要內(nèi)涵，危廢跨省轉(zhuǎn)移風險控制主要在于兩端控制和過程控制。各省級環(huán)保部門可與各省交管部門理順相互職責，共同出臺關于危廢道路運輸管理細則，環(huán)保部門可以把更多精力用于產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，管控兩端風險。

二是落實產(chǎn)廢單位主體責任，采取申請單位派人押車等方式，同時引入物聯(lián)網(wǎng)技術，利用GPS系統(tǒng)等信息化手段，實時監(jiān)控危廢運輸，有效監(jiān)督危廢運輸車未達到指定地址的非法傾倒行為，并對沿途運輸突發(fā)事件作出快速響應和救援。

4.調(diào)整危廢跨省轉(zhuǎn)移審批機制

一是充分運用信息化手段，落實危廢產(chǎn)生單位主體責任，加強過程管控，嚴格執(zhí)行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，推行電子運單制度，以技術手段代替行政審批手段，逐步實現(xiàn)“單純審批”到“過程管理”轉(zhuǎn)變。

二是加強信息公開，減少供求之間信息不對稱，減少權(quán)力尋租空間，公開危廢經(jīng)營單位目錄、危廢轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移違法行為查處結(jié)果等信息，供市場主體自由查看，自主選擇利用處置途徑，逐步建立起政府引導、市場主導的危廢處置體系。

三是在部分區(qū)域內(nèi)先行先試，在風險可控、技術可行、去向可靠的基礎上適時取消危廢跨省轉(zhuǎn)移，徹底破除資源配置存在體制機制性障礙，繁榮危險廢物利用處置市場。

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