住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹帶隊在福建省福州市進行調(diào)研，總結(jié)福州市“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”等內(nèi)澇治理經(jīng)驗，并主持召開了城市排水防澇工作座談會。對于接下來的城市排水防澇工作，倪虹部長提出了具體的要求，主要集中在補齊短板和完善設(shè)施體系方面。

一、補齊短板

在當(dāng)前的城市排水防澇工作中，存在著一些短板和不足之處，這些短板可能包括排水設(shè)施的老化、排水能力的不足、排水管網(wǎng)的不完善等。為了應(yīng)對極端天氣和突發(fā)情況，必須加快補齊這些短板。

二、完善設(shè)施體系

為了提升城市排水防澇能力，倪虹部長強調(diào)要持續(xù)完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。這一體系涵蓋了從源頭控制到末端處理的全過程，旨在通過科學(xué)規(guī)劃和管理，實現(xiàn)城市排水的高效、安全和可持續(xù)。

1. 源頭減排

源頭減排是城市排水防澇的第一道防線。通過加強城市綠化、建設(shè)雨水花園、透水鋪裝等措施，可以有效減少雨水徑流，降低排水管網(wǎng)的壓力。同時，加強城市雨水收集和利用，提高雨水資源的利用率，也是源頭減排的重要手段。

2. 管網(wǎng)排放

管網(wǎng)排放是城市排水的主要渠道。為了提升排水能力，需要加強對排水管網(wǎng)的維護和管理，確保管網(wǎng)的暢通無阻。同時，還需要根據(jù)城市發(fā)展的需要，適時對管網(wǎng)進行擴建和改造，以滿足日益增長的排水需求。

3. 蓄排并舉

蓄排并舉是城市排水防澇的重要策略。通過建設(shè)蓄水池、調(diào)蓄池等設(shè)施，可以在雨水高峰期暫時儲存雨水，減輕排水管網(wǎng)的壓力。同時，在雨水較少時，這些設(shè)施還可以作為城市景觀或供水設(shè)施使用，實現(xiàn)水資源的綜合利用。

4. 超標(biāo)應(yīng)急

超標(biāo)應(yīng)急是城市排水防澇的最后一道防線。為了應(yīng)對極端天氣和突發(fā)情況，需要建立完善的超標(biāo)應(yīng)急響應(yīng)機制。這包括制定應(yīng)急預(yù)案、儲備應(yīng)急物資、組建應(yīng)急隊伍等。一旦發(fā)生超標(biāo)雨水情況，可以迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，確保城市排水系統(tǒng)的正常運行和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、用好新增國債和超長期國債資金

為了加快城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)和改造，倪虹部長還強調(diào)要用好新增國債和超長期國債資金。這些資金將為城市排水防澇工作提供有力的資金保障，推動各項措施的順利實施。

倪虹部長在調(diào)研和座談會上提出的要求具有針對性和前瞻性。通過補齊短板、完善設(shè)施體系和用好國債資金等措施，將有效提升我國城市的排水防澇能力，為人民群眾提供更加安全、宜居的生活環(huán)境。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2024-2029年地下管廊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析報告》顯示：

2024地下管廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告

地下綜合管廊好比城市“地下生命線”，將電力、通信、給水、熱力、再生水、直飲水等多種市政管線集中廊內(nèi)，可節(jié)約土地和運營成本，并有效緩解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。

我國在推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中就包括地下管廊建設(shè)，以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域為重點，推進干線、支線綜合管廊建設(shè)，實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造和城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

由此可見，地下管廊是十三五的政策重點方向，雖然十四五規(guī)劃中尚未提及，但在25個試點城市所提出“十四五”規(guī)劃中，大部分要求積極擴大對綜合管廊的投資和建設(shè)，所以地下管廊建設(shè)在十四五期間仍將持續(xù)向前推進，進而拉動地下管網(wǎng)行業(yè)發(fā)展。

綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計，日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價(按人民幣計算)分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。

在地下空間深層化的同時，各空間層面分化趨勢越來越強。這種分層面的地下空間，以人及為其服務(wù)的功能區(qū)為中心，人、車分流，市政管線、污水和垃圾的處理分置于不同的層次，各種地下交通也分層設(shè)置，以減少相互干擾，保證了地下空間利用的充分性和完整性。

中國以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通、以綜合管廊為主導(dǎo)的地下市政等快速崛起，城市地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢，中國已成為名副其實的地下空間開發(fā)利用大國。

國外綜合管廊多為圓形結(jié)構(gòu)和矩形結(jié)構(gòu)，老城區(qū)一般采取盾構(gòu)方式形成圓形斷面，埋深較深;新區(qū)一般采用明挖方式形成矩形斷面，埋深較淺。

“十四五”期間我國地下管廊建設(shè)仍將加速推進。我國城市正在往精細化方向發(fā)展，為滿足我國城市化建設(shè)的需求，我國城市地下空間資源的利用將更加集約，城市地下各種類的市政管網(wǎng)設(shè)施將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢?、統(tǒng)一化的城市地下管道綜合走廊。

綜合管廊是光谷科學(xué)島最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，為了加快項目高標(biāo)準(zhǔn)建成，我們集中資源全力攻堅，掛圖作戰(zhàn)，克服極端氣候、基坑土層不良等困難，確保節(jié)點任務(wù)完成?！?/p>

光谷科學(xué)島地下綜合管廊由上海城建設(shè)計研究總院設(shè)計，項目總體分兩段，未來一路管廊南起科學(xué)島南路，北至科學(xué)島北路，總長約3.4公里;高新七路管廊西起科學(xué)島西路，東至未來一路，總長約2.4公里。光谷科學(xué)島地下綜合管廊包括管廊結(jié)構(gòu)、通風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等。

中建三局光谷科學(xué)島項目副經(jīng)理章精陽說，項目部自主研發(fā)“天幕”，在防雨遮陽的基礎(chǔ)上集成了防塵噴淋、安全播報、夜間照明、工地攝像、揚塵監(jiān)測、自移動感知多種功能，為線性管廊提供全天候施工條件，在夏季和雨季，增加有效工作時長約3小時/天，“按目前進度，光谷科學(xué)島地下綜合管廊有望提前10個月投用。通過智能設(shè)施設(shè)備和智慧運營系統(tǒng)，還可實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施可視化智慧管理。

地下管廊市場優(yōu)勢

現(xiàn)如今，PPP模式在城市線下管廊建設(shè)各類融資經(jīng)營模式的占比達到75%左右，政府全資建設(shè)運營模式和EPC、BT模式的應(yīng)用占比分別為15%、10%，共同推動綜合管廊建設(shè)進一步發(fā)展，且隨著城市地下綜合管廊項目的穩(wěn)步增加，PPP模式的應(yīng)用占比也在持續(xù)提升。

在國家和政府的大力扶持下，我國城市地下管廊建設(shè)進程持續(xù)加快，建設(shè)管廊長度和投資額也在持續(xù)增加。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城市地下綜合管廊長度為6706.95公里，新建地下管廊長度為1799.59公里，地下管廊投資額為538.9億元，城市地下管廊建設(shè)長度和投資額總體保持增長態(tài)勢。

推進地下綜合管廊建設(shè)，有助于提升城市安全保障和災(zāi)害應(yīng)對能力，同時，也有助于促進集約高效利用土地資源，據(jù)相關(guān)測算，25個試點城市5000余公里的高壓架空線入廊，可以增加2800公頃可開發(fā)建設(shè)用地，極大地提升了城市土地資源利用率。

從經(jīng)濟效益來看，雖然綜合管廊的總建設(shè)相比直埋管線要高，然而綜合管廊建設(shè)后使用周期較長，且對入廊管線有良好的保護作用，而直埋管線在則有較高的運維和漏損成本，綜合管廊總體建設(shè)和維護成本較直埋管線可降低 2%。

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