2024縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策

• 黃文玉 2024年1月2日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 319 13
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縣域是我國(guó)資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國(guó)土總面積的93%，布局我國(guó)84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國(guó)家森林公園、70%的人口和45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)?？h域是我國(guó)資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國(guó)土總面積的93%，布局我國(guó)84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國(guó)家森林公園、70%的人口和45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，截止2021年12月，中國(guó)共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。其中，常住人口超過(guò)1億的省級(jí)行政區(qū)共有2個(gè)，處在9千萬(wàn)級(jí)的共有1個(gè)，處在8千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，處在7千萬(wàn)級(jí)的共有1個(gè)，處在6千萬(wàn)級(jí)的共有3個(gè)，處在5千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，處在4千萬(wàn)級(jí)的共有4個(gè)，處在3千萬(wàn)級(jí)的共有5個(gè)，處在2千萬(wàn)級(jí)的共有7個(gè)，處在1千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，不足1千萬(wàn)的共有5個(gè)。近年來(lái)，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟(jì)總量仍然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2021年的43.3萬(wàn)億元，首次突破40萬(wàn)億大關(guān)。

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展極不平衡。2021年，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)搶眼，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量分別為25個(gè)、18個(gè)和13個(gè);黑龍江省、吉林省、山西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、海南省等10省(區(qū))縣域均無(wú)百?gòu)?qiáng)縣。2018年以來(lái)，我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣區(qū)域分布格局變化較小，區(qū)域分布不平衡問(wèn)題仍然突出。2021年，東部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量共65個(gè)，呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì);中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量共22個(gè)，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);東北地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量共3個(gè)，整體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì);西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量較去年新增2個(gè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示：

2020年，百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到2.0%的土地、7.0%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)9.8%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。2020年，GDP大于2000億元的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量為6個(gè)，GDP在1000-2000億元的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量為32個(gè)，GDP小于1000億元的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量為62個(gè)。2020年，我國(guó)GDP達(dá)到千億元的百?gòu)?qiáng)縣共38個(gè)，較上年增加5個(gè)。38個(gè)“千億縣”中，江蘇省數(shù)量多達(dá)16個(gè)，占比42.1%;浙江省共9個(gè)，占比23.68%;福建省有4個(gè)，占比10.53%;其他地區(qū)“千億縣”數(shù)量均不超過(guò)3個(gè)。

2022年，湖北省仙桃市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1013.14億元，在湖北縣域中率先跨入“千億俱樂(lè)部”。作為湖北省直轄縣級(jí)市、武漢都市圈重要成員之一，仙桃2017年以來(lái)連續(xù)六年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，目前位居第65位、湖北省第一位。仙桃農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%，居全省第1位;工業(yè)用電量增長(zhǎng)11.4%，居全省第2位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%，居全省第3位;規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速13.9%，居全省第4位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.4%，居全省第5位，躋身全省縣域消費(fèi)十強(qiáng)。

縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。從供給側(cè)看，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);從需求側(cè)看，縣域人口占比高，消費(fèi)市場(chǎng)體量大，可支配收入逐年提高，縣域消費(fèi)潛力巨大，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要消費(fèi)市場(chǎng)。

縱觀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和它特有的屬性，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在幅員遼闊的中國(guó)，它有著特有的歷史地位和深刻內(nèi)涵。具體來(lái)講：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。

縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

政策層面，2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)之一是后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，在面臨國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

2021年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。2021年6月11日，商務(wù)部等17部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，被賦予全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)?？h級(jí)層面充分發(fā)揮縣級(jí)政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方實(shí)際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導(dǎo)并對(duì)工作成效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生健康委等10個(gè)部門(mén)今天聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的具體目標(biāo)是，到2024年6月底前，以省為單位全面推開(kāi)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè);到2025年底，縣域醫(yī)共體建設(shè)取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)全國(guó)90%以上的縣(市)基本建成布局合理、人財(cái)物統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、分工協(xié)作、服務(wù)連續(xù)、信息共享的緊密型縣域醫(yī)共體;到2027年，緊密型縣域醫(yī)共體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

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  2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

  縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣...

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