什么是應(yīng)急儲(chǔ)備? 應(yīng)急儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 黃文玉 2023年4月4日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 217 6
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應(yīng)急儲(chǔ)備的管理是對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備在需求分析，籌措，儲(chǔ)存，保障運(yùn)輸，配送和使用直至消耗全過程的管理。對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備進(jìn)行妥善的管理能夠最大限度地減少自然因素和人為因素對(duì)儲(chǔ)備理化性質(zhì)的影響，保證其價(jià)值的充分發(fā)揮，保證在應(yīng)急情況下各種儲(chǔ)備的合理配發(fā)和使用。

什么是應(yīng)急儲(chǔ)備?

應(yīng)急儲(chǔ)備的管理是對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備在需求分析，籌措，儲(chǔ)存，保障運(yùn)輸，配送和使用直至消耗全過程的管理。對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備進(jìn)行妥善的管理能夠最大限度地減少自然因素和人為因素對(duì)儲(chǔ)備理化性質(zhì)的影響，保證其價(jià)值的充分發(fā)揮，保證在應(yīng)急情況下各種儲(chǔ)備的合理配發(fā)和使用。是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流快速保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

應(yīng)急儲(chǔ)備是為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的估計(jì)誤差、遺漏和不確定性而事先建立的儲(chǔ)備。一般又分為預(yù)算儲(chǔ)備和管理儲(chǔ)備。其規(guī)模取決于項(xiàng)目的“新穎性”、不精確的時(shí)間和成本估計(jì)、技術(shù)問題、范圍變動(dòng)的大小及意料之外的問題。這種儲(chǔ)備通常占項(xiàng)目總預(yù)算的1一10個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)急計(jì)劃編制是使項(xiàng)目經(jīng)理識(shí)別其控制范圍之外的關(guān)鍵假設(shè)及其發(fā)生概率的計(jì)劃編制。以便當(dāng)事情沒有按計(jì)劃進(jìn)展，或一個(gè)預(yù)期結(jié)果沒有成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，可以有使項(xiàng)目成功的備用策略。

應(yīng)急儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

應(yīng)急儲(chǔ)備在管理過程中的具體要求有："注重質(zhì)量，確保安全，合理存放，優(yōu)化流程，準(zhǔn)確無誤，全程監(jiān)控。""注重質(zhì)量"是應(yīng)急儲(chǔ)備管理的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)視質(zhì)量為生命，沒有可靠的質(zhì)量保證就不會(huì)有高水平的應(yīng)急物流。這就要求根據(jù)應(yīng)急儲(chǔ)備所處的具體自然環(huán)境，保持其自身的理化特性，為儲(chǔ)備儲(chǔ)存、運(yùn)輸、搬運(yùn)等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;"確保安全"是應(yīng)急物流和應(yīng)急儲(chǔ)備管理的根本要求。安全工作是應(yīng)急儲(chǔ)備管理工作的基礎(chǔ)。由于應(yīng)急物流追求高速度，因此在應(yīng)急儲(chǔ)備的運(yùn)輸、配送、發(fā)放等過程中必須保證安全，做到安全穩(wěn)妥，無事故發(fā)生，確保萬無一失;

合理存放要求對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備存放的空間位置合理化，便于快速搬運(yùn)、配送和管理，節(jié)省時(shí)間，提高效率;優(yōu)化流程是應(yīng)急儲(chǔ)備管理的內(nèi)在要求。優(yōu)化儲(chǔ)備管理流程可以最大限度地減少物流環(huán)節(jié)，節(jié)省物流時(shí)間，符合應(yīng)急物流追求時(shí)空效益最大化的特點(diǎn);準(zhǔn)確無誤是體現(xiàn)應(yīng)急儲(chǔ)備管理水平的重要標(biāo)志。應(yīng)急物流的高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)并不是以犧牲準(zhǔn)確率為代價(jià)的，而是要求準(zhǔn)確掌握應(yīng)急儲(chǔ)備的數(shù)量、規(guī)格、品種、型號(hào)等信息，對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備的儲(chǔ)存、配貨、發(fā)放等過程做到絕對(duì)準(zhǔn)確，嚴(yán)防各類差錯(cuò)事故的發(fā)生，嚴(yán)肅認(rèn)真，做到不錯(cuò)、不亂、不差;全程監(jiān)控是指對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備在需求、籌措、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送到消耗整個(gè)過程動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)督控制，需要收集應(yīng)急儲(chǔ)備的實(shí)時(shí)信息，為指揮機(jī)構(gòu)判斷情況，做出決策提供可靠依據(jù)。

我國自古就是自然災(zāi)害頻發(fā)國家，自然災(zāi)害對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，因此我國歷來高度重視自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。根據(jù)2020年財(cái)政部發(fā)布預(yù)撥2020年度自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金(第一批)的通知中顯示，撥給全國各省構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急防治體系建設(shè)資金合計(jì)達(dá)到41億元?！笆奈濉币?guī)劃指出要加快建設(shè)我國應(yīng)急管理系統(tǒng)，因此前瞻預(yù)計(jì)2026年，全國自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金有望達(dá)到97億元，年復(fù)合增長率約為13%。

商務(wù)部等22部門：完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理制度，建立健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、常規(guī)儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)備體系，建立大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品的集中與分散儲(chǔ)備機(jī)制，合理確定重要民生商品儲(chǔ)備品種和規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，2019-2021年中國應(yīng)急儲(chǔ)備銷售利潤率由8.17%下降到6.68%。2019-2021年我國應(yīng)急儲(chǔ)備行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率由46.54%上升到49.2%。2019-2021年我國應(yīng)急儲(chǔ)備行業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率由0.56下降到0.49。

優(yōu)化戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、品類、結(jié)構(gòu)。國家物資儲(chǔ)備體系是國家儲(chǔ)備體系的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的堅(jiān)實(shí)保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石之一。從戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)急需等物資儲(chǔ)備的需求出發(fā)，必須對(duì)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，分類分級(jí)優(yōu)化物資儲(chǔ)備。同時(shí)，健全戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)增強(qiáng)物資儲(chǔ)備實(shí)力。

一方面，根據(jù)供求狀況、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全等因素，健全對(duì)物資的需求分析，完善儲(chǔ)備制度，提升物資儲(chǔ)備的有效性。另一方面，根據(jù)國家儲(chǔ)備制度、戰(zhàn)略物資市場(chǎng)化程度、對(duì)外依存度等因素，在品類上，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，健全儲(chǔ)備物資品種指導(dǎo)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在數(shù)量上必須精準(zhǔn)。在結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化國家儲(chǔ)備和社會(huì)企業(yè)儲(chǔ)備，保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全。此外，結(jié)合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急物資的性質(zhì)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

2022年，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，到2025年，儲(chǔ)備中心實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成更加統(tǒng)一、更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)同、更可持續(xù)的公路應(yīng)急儲(chǔ)備體系;可同時(shí)應(yīng)對(duì)2個(gè)區(qū)域發(fā)生洪水、地震、低溫雨雪等重大自然災(zāi)害;東、中部地區(qū)應(yīng)急裝備物資到達(dá)時(shí)間不超過8小時(shí)，西部地區(qū)應(yīng)急裝備物資到達(dá)時(shí)間不超過10小時(shí)、特殊情況不超過12小時(shí)。

當(dāng)前我國公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家公共安全具有重要意義。

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