2023中國義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

• 黃文玉 2023年2月27日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 763 46
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義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，其實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。

上個世紀(jì)，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，使得義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，可以說新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。

義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實(shí)施的具有普及性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會公平的起點(diǎn)。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實(shí)施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會的共同任務(wù)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國義務(wù)教育行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報告》顯示：

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，其實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。其實(shí)這是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)制教育的制度，年限制為九年制，即又稱九年義務(wù)教育，義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性和世俗性的基本特點(diǎn)。

義務(wù)教育一直是中國教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀(jì)初，中國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

義務(wù)的含義包括父母與家庭有使學(xué)齡兒童就學(xué)的義務(wù)，國家有設(shè)校興學(xué)以使國民享受教育的義務(wù)，以及全社會有排除阻礙學(xué)齡兒童身心健全發(fā)展的種種不良影響的義務(wù)。2019年4月，教育部辦公廳印發(fā)《禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，以切實(shí)保障國家義務(wù)教育制度實(shí)施，糾正嚴(yán)重影響適齡兒童、少年成長發(fā)展的違法違規(guī)行為。2019年6月23日，印發(fā)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見。

中國義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2020年6月，中央財政下達(dá)2020年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1695.9億元，比上年增加130.6億元，增長8.3%。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持地方落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2021年3月31日，教育部黨組成員、副部長宋德民在國新辦新聞發(fā)布會上提出，“十四五”期間我國將加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。同年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“破五唯”重要指示，根據(jù)中央有關(guān)文件要求，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》。

目前，我國義務(wù)教育有保障已全面實(shí)現(xiàn)。2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué)，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學(xué)學(xué)生，確保一個都不能少。連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計劃，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運(yùn)動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“最好最安全的建筑在學(xué)?！钡玫饺罕姷墓J(rèn)。

2022年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)了《關(guān)于公布通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定縣(市、區(qū)、旗)名單的決定》，公布了2021年通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣名單，共94個縣正式通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。至此，我國 31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個縣都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任，每一個適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受質(zhì)量合格的義務(wù)教育的平等機(jī)會。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長。

當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程;推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程;推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

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教育部要求202年3月1日以后義務(wù)教務(wù)階段全部實(shí)行“5+2”模式是從孩子當(dāng)下課后學(xué)習(xí)難點(diǎn)出發(fā)，著力解決學(xué)生課后學(xué)習(xí)缺乏家長輔導(dǎo)和課后生活單調(diào)枯燥的兩大核心問題。隨著“5+2”模式的推廣，家長們教育孩子更加省心，也許還會促進(jìn)更多的家庭再生二胎三胎。

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