上海:倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi) 推進(jìn)再生資源回收和利用 再生資源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

• 2021年9月18日 ZhouJiaLiang來源：互聯(lián)網(wǎng) 443 22
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上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》。方案提出，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》。方案提出，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。大力倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色消費(fèi)理念，減少一次性用品的使用，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。深入開展“光盤行動”，試點(diǎn)餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機(jī)制。加強(qiáng)塑料污染治理。推進(jìn)再生資源回收和利用，提高資源綜合利用率，推動汽車使用全生命周期管理。

再生資源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

人類可利用的資源可分為兩類：一是不可再生資源，二是可再生資源。再生資源是可再生資源的一種，就是不可再生的在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國防等各項(xiàng)活動中被開發(fā)利用一次并報廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機(jī)非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等都稱為再生資源。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因其包含顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和資源循環(huán)利用效益，是國家實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是工信部開展綠色生產(chǎn)和綠色制造、推廣綠色產(chǎn)品的重要抓手和重要措施。因此，發(fā)展再生資源要緊扣綠色發(fā)展這個主題，充分認(rèn)識行業(yè)的環(huán)境屬性和社會公益屬性，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。如果僅僅盯住再生資源的商業(yè)屬性和市場屬性，行業(yè)企業(yè)難以找到重大發(fā)展機(jī)遇，難以突破轉(zhuǎn)型升級瓶頸。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，對建立生活垃圾分類制度進(jìn)行具體部署?？梢灶A(yù)見，隨著該方案的落實(shí)，兩網(wǎng)銜接將成為城市固廢行業(yè)發(fā)展趨勢。再生資源企業(yè)要抓住這個機(jī)遇，主動承接兩網(wǎng)銜接的對接任務(wù)，開展生活垃圾源頭分類，布局和完善可回收垃圾的回收網(wǎng)絡(luò)，建立可回收物后端加工處理鏈條，從兩網(wǎng)銜接中獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

為了推動再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展，2018年4月，中華全國供銷合作總社發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，指出到2020年發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬個、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地(園區(qū))120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)，加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，打造功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系。

國家發(fā)改委印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》，把廢棄物的回收利用列進(jìn)綠色債券的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。綠色債券的推出不僅順應(yīng)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也能提升銀行中長期項(xiàng)目放貸能力，體現(xiàn)了金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。隨著國內(nèi)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)的明晰化，未來幾年再生資源行業(yè)將迎來綠色金融發(fā)展的黃金時期。

以前再生資源行業(yè)是依靠稅收優(yōu)惠和財政扶持獲得粗放式發(fā)展。今后，直接的稅收和財政優(yōu)惠將消失，取而代之的是政府購買服務(wù)。企業(yè)為政府提供服務(wù)，從政府購買服務(wù)中獲得長效運(yùn)營機(jī)制。PPP模式將是政府購買服務(wù)的一種主要模式。

再生資源回收利用

再生資源的回收利用，不僅能解決資源短缺問題，還能減輕過度開發(fā)使用對環(huán)境造成的破壞，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要舉措，是助力“品質(zhì)城市”建設(shè)的有效途徑。各個城市都紛紛推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年隨著再生資源領(lǐng)域政策的開始完善和盈利模式的持續(xù)創(chuàng)新，到2020年，再生資源整體循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3萬億左右的目標(biāo)，年均復(fù)合增長率約10.7%，行業(yè)步入快車道發(fā)展。2016年6月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》，提出到2020年，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，回收利用率達(dá)35%以上。

隨著近年來國家為了鼓勵人們進(jìn)行資源回收，先后相繼出臺并實(shí)施了一系列政策;同時在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷推動以及環(huán)保督查力度不斷加大的情況下，我國再生資源回收總量和回收總值呈現(xiàn)快速增長。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，近年來我國主要再生資源類別的回收量和回收價值都在不斷攀升。2018年我國十大類別的再生資源回收總量為32218.2億噸，同比增長14.2%;回收總值為8704.6億元，同比增長15.3%。近十年來，我國物資回收相關(guān)企業(yè)(全部企業(yè)狀態(tài))的增速和增量均呈穩(wěn)定上升趨勢。2019年我國新增物資回收相關(guān)企業(yè)超過4.5萬家，增速達(dá)15.63%，為歷史新增最多的年份。

想要了解更多再生資源行業(yè)的發(fā)展前景，請查閱《2020-2025年中國再生資源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與前景展望研究報告》。

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