一圖讀懂2021國(guó)家立法發(fā)力點(diǎn) 李明蓉委員:盡快推動(dòng)社會(huì)信用國(guó)家立法

• 2021年3月8日 WuYaNan來(lái)源：中研網(wǎng) 421 21
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3月8日，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，透露新一年國(guó)家立法“發(fā)力點(diǎn)”。從公共衛(wèi)生、國(guó)家安全，到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民生保障，你最關(guān)注哪些領(lǐng)域立法?

2021國(guó)家立法發(fā)力點(diǎn)

3月8日，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，透露新一年國(guó)家立法“發(fā)力點(diǎn)”。從公共衛(wèi)生、國(guó)家安全，到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民生保障，你最關(guān)注哪些領(lǐng)域立法?

李明蓉委員:盡快推動(dòng)社會(huì)信用國(guó)家立法

黨的十八大以來(lái),黨中央在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了有益探索。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省人大常委會(huì)法工委主任李明蓉指出,在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如存在信用懲戒泛化和混亂的情況,很多地方性法規(guī)對(duì)社會(huì)信用的定義實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了民法典的界定,諸多失信懲戒措施于法無(wú)據(jù)。還有,市場(chǎng)性懲戒、社會(huì)性懲戒的作用尚未得到有效發(fā)揮等。

李明蓉委員建議,應(yīng)從國(guó)家層面盡快開(kāi)展社會(huì)信用的統(tǒng)一立法完善信用信息制度,平衡好“保護(hù)公民基本權(quán)利”與“合理利用個(gè)人信息”兩者之間的關(guān)系,準(zhǔn)確界定信用信息的概念,規(guī)范公權(quán)力的行使,避免國(guó)家對(duì)個(gè)人信息的無(wú)限度收集和不當(dāng)使用,同時(shí)賦予信用主體知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)。

1月11日，中國(guó)人民銀行就《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，以提高征信業(yè)務(wù)活動(dòng)的透明度，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，推動(dòng)信用信息在信息提供者、征信機(jī)構(gòu)和信息使用者之間依法合規(guī)使用。征信機(jī)構(gòu)采集個(gè)人信用信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，并明確告知信息主體采集信用信息的目的、信息來(lái)源和信息范圍，以及不同意采集信息可能產(chǎn)生的不利后果等事項(xiàng)。

目前，我國(guó)征信體系數(shù)據(jù)庫(kù)目前已經(jīng)接入了包括國(guó)有大型商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行等銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信用信息數(shù)據(jù)。目前，國(guó)家信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已成為全球收錄自然人數(shù)量最多的征信系統(tǒng)。市場(chǎng)主導(dǎo)的征信服務(wù)主要是指2018年5月成立的百行征信，作為我國(guó)目前唯一一家獲得個(gè)人征信業(yè)務(wù)牌照的機(jī)構(gòu)，其股東由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)和8家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組成。目前已接入了600多家機(jī)構(gòu)的信用信息，推出了個(gè)人信用報(bào)告等3項(xiàng)征信服務(wù)產(chǎn)品。

個(gè)人征信業(yè)的對(duì)外開(kāi)放正在加速推進(jìn)中。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放可以通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)來(lái)增加金融的有效供給，優(yōu)化資源配置效率，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于促進(jìn)金融體系的不斷完善。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)承諾向外資開(kāi)放部分金融業(yè)務(wù)，征信就是其中的重要一環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)征信業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐日益加快。2016年1月，人民銀行和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文，明確了外資設(shè)立征信機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。2019年3月，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇上表示，我國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，征信、信用評(píng)級(jí)服務(wù)、銀行卡清算和非銀行支付的準(zhǔn)入限制將大幅放寬。由此可以預(yù)計(jì)，我國(guó)個(gè)人征信業(yè)也即將打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門。

從我國(guó)征信市場(chǎng)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，我國(guó)征信市場(chǎng)的發(fā)展主要依靠政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)。最初時(shí)是市場(chǎng)自主發(fā)展，但是，由于當(dāng)時(shí)許多市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)缺乏公信力，難以解決相互信任問(wèn)題，一直無(wú)法建立全國(guó)統(tǒng)一的征信體系。為迅速建立全國(guó)統(tǒng)一的征信體系，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列部署，中國(guó)人民銀行代表國(guó)家出面推動(dòng)，取得了較好的成績(jī)，完成了全國(guó)統(tǒng)一的征信系統(tǒng)建設(shè)，政府在此期間發(fā)揮了主導(dǎo)作用。隨著《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，中國(guó)人民銀行根據(jù)法規(guī)要求，大力推動(dòng)征信市場(chǎng)發(fā)展，豐富市場(chǎng)主體，目前逐漸形成公共征信機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)并存、在各自領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的局面，中國(guó)征信業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

隨著近兩年金融領(lǐng)域的發(fā)展和信貸需求的提高，被征信群體規(guī)模擴(kuò)大較快。伴隨著政策的放開(kāi)，我國(guó)征信市場(chǎng)發(fā)展迅速，初步形成政府背景下信用信息機(jī)構(gòu)、社會(huì)征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司等機(jī)構(gòu)的多元化征信市場(chǎng)。我國(guó)征信行業(yè)目前形成三大領(lǐng)域，包括金融征信，各類政務(wù)征信，以及商業(yè)征信。同時(shí)，目前有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)占整個(gè)征信市場(chǎng)的比例還不足10%。未來(lái)五年征信服務(wù)保持高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間巨大。總體來(lái)看，征信熱是市場(chǎng)行為，有市場(chǎng)就催生出需求。未來(lái)中國(guó)征信市場(chǎng)將日趨成熟，規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，或?qū)⒂瓉?lái)爆發(fā)式發(fā)展。

征信在我國(guó)起步較晚，但近年來(lái)由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域推動(dòng)，其發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛。與此同時(shí)，金融科技的發(fā)展深化了線上信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，以消費(fèi)金融為主營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人征信數(shù)據(jù)的需求正日益增強(qiáng)。

2019年我國(guó)征信服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理統(tǒng)計(jì)

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