兩會推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和行動方案 立法加快全國碳排放交易體系建設(shè)

• 2021年3月5日 HuangJiang來源：互聯(lián)網(wǎng) 1318 86
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為更好地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和等應(yīng)對氣候變化工作，人大代表建議加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化頂層立法，構(gòu)建國家層面的跨部門應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制。為加快全國碳市場制度體系建設(shè)，2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。

兩會推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作

兩會政府工作報(bào)告說，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。去年，我國首次向全球明確了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把做好碳達(dá)峰和碳中和工作列為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。

為更好地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和等應(yīng)對氣候變化工作，人大代表建議加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化頂層立法，構(gòu)建國家層面的跨部門應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制。為加快全國碳市場制度體系建設(shè)，2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。但是這一辦法缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律。立法先行，以較高層級的立法來保障碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。

制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。自1997 年《京都議定書》誕生以來，國際上已有近20個國家和地區(qū)有了應(yīng)對氣候變化的立法成果。比如，歐洲于2019 年底出臺了《歐洲綠色新政》，并于2020 年3 月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開征求意見。已正式頒布相關(guān)法律的還有瑞士、英國、法國、芬蘭、德國、丹麥、南非、日本、新西蘭、菲律賓、韓國和墨西哥。這些國家的法律原則成為其制定應(yīng)對氣候變化政策、采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的根本遵循。另外，這些國家大多也通過立法建立了應(yīng)對氣候變化的管理體制。

2020年12月12日氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席在“30·60”碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國應(yīng)對氣候變化的幾項(xiàng)總量指標(biāo)：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，這些分別對應(yīng)著碳排放強(qiáng)度、碳匯和新能源發(fā)展。

根據(jù)中研普華出版的《2021-2025年中國碳金融行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

碳排放權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場參與者之間進(jìn)行交易，確保碳實(shí)際排放不超過限定的排放總量。成本低的企業(yè)可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排。

碳金融市場是根據(jù)相關(guān)協(xié)議、依法依規(guī)設(shè)立的用于交易溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)市場，包括各項(xiàng)與之相關(guān)的投資和融資活動。目前，國外的碳市場，尤其是歐洲的碳市場的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，世界多國都已經(jīng)建成或即將建成完善的碳金融市場體系，而相比之下，我國的特殊國情決定了我國碳金融市場必須謹(jǐn)慎發(fā)展。國際碳金融市場的不斷完善，又推動了衍生產(chǎn)品市場的發(fā)展。

我國作為全球最大的碳排放資源國，供應(yīng)全球市場大約三分之一的減碳排量。盡管隨著全球碳交易市場的興起，我國碳金融業(yè)務(wù)也隨之展開，并且已經(jīng)推出了碳基金、碳債券、碳配額抵押貸款、碳配額回購融資等業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新程度明顯不夠，與日趨成熟的國際碳金融市場差距較大，未來具有廣闊的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年六大國有銀行共投放綠色貸款突破五萬億元，共計(jì)5.03萬億元，同比增長13.31%。從投放數(shù)量來看，工商銀行綠色貸款投放最多，高達(dá)1.35萬億元，規(guī)模大于中國銀行、交通銀行和郵儲銀行投放總和。隨著綠色金融市場參與主體的不斷擴(kuò)大和多元化，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、碳金融等綠色金融產(chǎn)品種類逐漸豐富，我國綠色金融的發(fā)展呈現(xiàn)出參與主體的多元化和業(yè)務(wù)產(chǎn)品的多樣化等特征。隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全球變暖成為人類當(dāng)前面臨的共同問題，氣候問題已上升為全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題。低碳經(jīng)濟(jì)是基于“低污染、低排放、低耗能”的原則，其目標(biāo)是在消耗最少的能源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，這種理念與我國的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)。

碳金融市場的出現(xiàn)為碳排放權(quán)交易提供了平臺，從而為控制溫室氣體排放提供了市場化的交易手段。碳交易和碳金融市場的發(fā)展，極大地推動了碳減排計(jì)劃的落實(shí)，對提高生態(tài)環(huán)境資源的配置效率，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傊冀鹑谑袌鲎鳛橐磺信c碳交易有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，它以碳排放權(quán)及其衍生品為交易標(biāo)的，通過市場交易機(jī)制，日益推動著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

此次疫情的爆發(fā)，讓人類感受到自然生態(tài)失衡帶來的嚴(yán)重影響，給全球推動綠色發(fā)展帶來重要啟示;同時，近年來我國在積極倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的節(jié)能減排、資源節(jié)約等，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展進(jìn)程。因此，在政府和金融機(jī)構(gòu)積極制定并落實(shí)了各種減少碳排放量的金融政策的多重利好的環(huán)境下發(fā)展碳金融勢在必行，我國碳金融發(fā)展未來前景可期。

欲了解更詳實(shí)的中國碳金融行業(yè)發(fā)展前景分析請點(diǎn)擊中研普華報(bào)告《2021-2025年中國碳金融行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》

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  2021-2025年中國碳金融行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  碳金融市場是根據(jù)相關(guān)協(xié)議、依法依規(guī)設(shè)立的用于交易溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)市場，包括各項(xiàng)與之相關(guān)的投資和融資活動。目前，國外的碳市場，尤其是歐洲的碳市場的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，世界多國都已經(jīng)...

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