研究員評(píng)論文章：農(nóng)村改革40周年

• 2018年12月8日 WangYu來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1137 73
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  技術(shù)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

改革開放40年來(lái)，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4.2億，人均糧食產(chǎn)量增加100多公斤。中國(guó)農(nóng)業(yè)很好地養(yǎng)活了所有中國(guó)人。中國(guó)用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。中國(guó)農(nóng)村減貧7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%……

二、農(nóng)村改革的成就

四十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革的成就有目共睹。這些成就可以分為兩大方面，一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就，二是在改變思想觀念、推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新方面的成就。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革取得突破后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面取得的成就遠(yuǎn)超人們的預(yù)期。1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億斤，1984年達(dá)到了8146億斤，增長(zhǎng)了33.7%;人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增長(zhǎng)了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元，增長(zhǎng)到了1984年的355元，扣除價(jià)格因素的影響后，實(shí)際增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)16.2%。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口(標(biāo)準(zhǔn)為純收入不足100元/人、年)為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%;到1985年，農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人(標(biāo)準(zhǔn)為純收入不足206元/人、年)，貧困發(fā)生率降為14.8%。在短短五、六年時(shí)間中，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村減貧的顯著成效，不僅極大改善了城鄉(xiāng)居民的生活，而且極大鼓舞了人們對(duì)于堅(jiān)定實(shí)行改革開放政策的信心和決心。

隨著“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”經(jīng)營(yíng)形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，在對(duì)人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制、機(jī)制所形成的沖擊，更是遠(yuǎn)超人們想象。

第一，農(nóng)民以“承包”的方式，在不改變農(nóng)村土地集體所有制、不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的“兩權(quán)分離”，從而找到了農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營(yíng)形式，既維護(hù)了農(nóng)村土地的社會(huì)主義集體所有制，又使農(nóng)戶成為集體經(jīng)濟(jì)組織中相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既發(fā)揮著集體組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶家庭的積極性。而集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，實(shí)際上就是將產(chǎn)權(quán)理論在農(nóng)村改革實(shí)踐中進(jìn)行的應(yīng)用，這是農(nóng)民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革在理論和實(shí)踐上做出的杰出貢獻(xiàn)。此后，“承包經(jīng)營(yíng)”的方式從農(nóng)村進(jìn)入了城鎮(zhèn)，有力地打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)在改革初期面對(duì)的僵局，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。

第二，承包了集體土地的農(nóng)戶，只要能夠使土地的產(chǎn)出比以往增加，那么在“交夠國(guó)家的、留足集體的”之后，就能夠使“剩下屬于自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品不斷增加。而農(nóng)戶在銷售了“屬于自己的”剩余農(nóng)產(chǎn)品之后，他也就獲得了積累個(gè)人資本的可能性。這樣，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動(dòng)，逐步積累起了屬于個(gè)人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個(gè)體工商戶和私人企業(yè)。這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造20多年后的中國(guó)，可以說(shuō)是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。

第三，農(nóng)戶承包的集體耕地，因?yàn)檫€承擔(dān)著必須“交夠國(guó)家的”任務(wù)，所以部分土地還必須按國(guó)家的計(jì)劃要求種植農(nóng)產(chǎn)品;但是其余的土地則可以按市場(chǎng)的需求來(lái)自主安排種植價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品。隨著耕地單位面積產(chǎn)量的提高，受國(guó)家計(jì)劃控制的農(nóng)作物種植面積就逐步縮小。有些聰明的農(nóng)戶甚至把承包的全部耕地都用于生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺、價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，然后再到市場(chǎng)上去交換用于“交夠國(guó)家的”那部分農(nóng)產(chǎn)品以及自家的口糧，以使自家的生產(chǎn)獲取更高的收益。這種現(xiàn)象生動(dòng)地體現(xiàn)了改革初期“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制并存的“雙軌制”所起的作用及其演化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，起決定性作用的是兩大因素：一是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，二是市場(chǎng)的開放。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的供給滿足了計(jì)劃的需要后，溢出的部分才有可能成為發(fā)育市場(chǎng)的基礎(chǔ);而有了市場(chǎng)，就必然會(huì)產(chǎn)生溝通需求與生產(chǎn)之間直接聯(lián)系的機(jī)制，從而使生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)的需求。因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，固然對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)后，將剩余產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的政策，在當(dāng)時(shí)同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制的開拓者是農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，它承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種籽、肥料乃至勞動(dòng)力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的混合經(jīng)營(yíng)，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，創(chuàng)造了大量對(duì)全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但要把改革推向更高層面的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，則必須有黨和國(guó)家的決斷和規(guī)劃設(shè)計(jì)。實(shí)際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進(jìn)一步引向深化和拓展。

在1983年1月2日發(fā)出的第二個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號(hào)文件中，明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制;實(shí)行政社分設(shè)。”

1984年元旦發(fā)出的中央一號(hào)文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長(zhǎng)至15年以上;二是鼓勵(lì)耕地向種田能手集中;三是要求各地開展試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來(lái)，國(guó)家富強(qiáng)不起來(lái)，四個(gè)現(xiàn)代化也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)?！笨梢?jiàn)，從那時(shí)起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、國(guó)家富強(qiáng)和四個(gè)現(xiàn)代化這樣一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途、命運(yùn)的宏偉目標(biāo)上。

此后的改革進(jìn)展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機(jī)制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

重要商品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國(guó)家統(tǒng)一分配、勞動(dòng)力就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一安排等，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實(shí)際就是在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。把國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等，實(shí)質(zhì)就是讓公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村改革四十年的歷程，實(shí)際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制障礙，到黨中央總結(jié)、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，再到黨中央研究整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動(dòng)的過(guò)程。但必須看到的是，農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，對(duì)于突破改革初期的迷茫，對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論和體制、機(jī)制，都具有破冰啟航的意義。正如2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》所指出的那樣：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

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