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反壟斷調(diào)查兩年無果 對平臺服務界定成主要爭論焦點

  • 2018年8月28日 ZhouXun來源:第一財經(jīng)日報 642 37
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兩年時間過去了,滴滴已經(jīng)成長為中國網(wǎng)約車領域的巨頭,而滴滴收購優(yōu)步(Uber)的反壟斷調(diào)查依然無果。2016年8月,滴滴與Uber中國合并,商務部對此進行反壟斷調(diào)查,約談滴滴出行。

兩年時間過去了,滴滴已經(jīng)成長為中國網(wǎng)約車領域的巨頭,而滴滴收購優(yōu)步(Uber)的反壟斷調(diào)查依然無果。2016年8月,滴滴與Uber中國合并,商務部對此進行反壟斷調(diào)查,約談滴滴出行。

27日,一位國家市場監(jiān)督管理總局知情官員對記者稱,并未獲得該案進展的通知。曾擔任滴滴公司反壟斷律師的韓亮也對第一財經(jīng)記者稱,由于已經(jīng)不再負責此案,對本案進展并不知情,發(fā)生的具體情況不便評論。

滴滴收購Uber后在網(wǎng)約車領域一家獨大,市場占有率超過80%,但也暴露出越來越多的問題。最近三個月內(nèi),滴滴順風車業(yè)務接連出現(xiàn)兩起命案,其高市占率背后的巨大安全風險也開始為公眾所詬病。

滴滴反壟斷調(diào)查兩年無果

公開資料顯示,商務部最后一次就滴滴收購Uber發(fā)表言論是在去年7月27日。當時商務部發(fā)言人在例行記者招待會上透露:“商務部反壟斷局已多次約談滴滴出行,也正在根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進行調(diào)查?!?/p>

不過此后,再無下文。

兩年前,滴滴收購Uber后,以兩家公司合并后年收入少于100億元人民幣為由,宣稱未達到反壟斷審查門檻,因此沒有申報收購案。盡管如此,商務部因收到未具名的第三方的投訴,仍然對這起合并案發(fā)起調(diào)查。

第一財經(jīng)記者在商務部網(wǎng)站上未查到任何關于滴滴反壟斷調(diào)查的在審案件,記者隨后又查閱國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站,也沒有關于該案的相關信息。

根據(jù)相關規(guī)定,商務部對依法申報的并購案應在法定的180個工作日之內(nèi)完成審查,不過滴滴收購Uber至今沒有結論。

此前,中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也曾要求相關部門對滴滴收購Uber一案進行反壟斷審查,以維護出租車司機的利益。該聯(lián)盟秘書長葛磊表示,在收購案發(fā)生后約一年,商務部籠統(tǒng)地對這起反壟斷調(diào)查做了一些回復,但從回復的內(nèi)容看,和啟動調(diào)查時相比沒有任何進展。他們后來也沒有得到商務部任何明確的答復。

一位涉及滴滴反壟斷調(diào)查案的律師對第一財經(jīng)記者表示:“因為涉及互聯(lián)網(wǎng)共享平臺,對于壟斷問題的認定是一個全球的新問題,所以花費時間比較長?!?/p>

但從目前的情況來看,這項調(diào)查長達兩年,絲毫不影響滴滴做生意,滴滴照樣大膽地、痛快地賺錢。

南京大學華智研究中心高級顧問、美國法律政治學者張軍對第一財經(jīng)記者表示:“在美國,企業(yè)在產(chǎn)品、知識產(chǎn)權、市場價格、運營方式等方面實施的任何影響到市場公平競爭的行為,都會遭到反壟斷部門的審查,如果被裁定壟斷,相關部門會對公司進行上億美元的罰款,如果是個人,也會被處以上百萬美元的罰款,并處有期徒刑。”最著名的案例就是美國電信AT&T在2010年被判占據(jù)市場壟斷地位后被迫解體。

在中國,即便公布了調(diào)查結果,如果認定滴滴的壟斷地位,根據(jù)《反壟斷法》關于未依法申報的規(guī)定,也就是對公司處以50萬人民幣上限的罰款,實際罰款在15萬元~30萬元人民幣。這對于滴滴而言是九牛一毛。

對平臺服務界定成主要爭論焦點

調(diào)查之所以遲遲沒有結果,一方面原因可能是滴滴的VIE(VariableInterestEntities,可變利益實體)結構。

五位接近商務部反壟斷申報業(yè)務的知名核心律師對第一財經(jīng)記者表示,在過去的經(jīng)歷中,所有收購方或合并方涉及到VIE結構的并購案中,商務部都不予受理,這幾乎是一個心照不宣的行業(yè)“潛”規(guī)則。達曉律師事務所高級合伙人林蔚律師對第一財經(jīng)記者表示:“涉及到VIE架構在國內(nèi)開展經(jīng)營和合并的,商務部一般都不表態(tài)?!?/p>

不過實際上商務部也并非對所有的VIE架構不表態(tài),2012年沃爾瑪收購1號店的案件中,就涉及了VIE架構的相關調(diào)查。

對此,一位長期從事反壟斷研究的大學教授對第一財經(jīng)記者表示:“基于什么原因拖延了審定不得而知,但是長時間無結論也是因為這個案件的特殊性?!?/p>

上述人士向第一財經(jīng)記者指出:“主要的難點有兩個,其一是對于網(wǎng)約車和城市公共的出租車是否屬于提供同一類型服務的競爭產(chǎn)品,這點尚無定論;其二,隨著滴滴這類平臺的兼容性越來越大,如何界定平臺服務本身也是一個難點。不過他認為,VIE只是資本控制的一種方式,這和《反壟斷法》本身沒有沖突,不應成為阻礙反壟斷調(diào)查機構介入的原因。”

高風咨詢公司董事長謝祖墀對第一財經(jīng)記者表示:“關鍵的爭論點在于對移動平臺功能的界定,滴滴宣稱移動平臺的定義并不僅限于提供按需服務,還有很多其他的方式也可以提供這種移動服務,因此不能構成壟斷。”

另一方面,滴滴和Uber合并雖未得到相關部門的批準,但是合并已既成事實,那么接下來的問題就在于如何對其合并后的市場支配地位進行界定,這又是一個難點。對此,上述教授告訴第一財經(jīng)記者:“如何界定經(jīng)營者集中的控制關系,以及經(jīng)營者背后企業(yè)對其的控制,這還沒有建立起一個統(tǒng)一的標準。另一方面,網(wǎng)約車在中國還不僅僅是反壟斷的問題,包括其市場主體地位的界定本身也是問題?!?/p>

盡管面臨諸多難點,他認為,不管是傳統(tǒng)的市場,或者現(xiàn)在以平臺為特征的互聯(lián)網(wǎng)新興市場,如果這個市場存在唯一的經(jīng)營者,這都是非常危險的,必須引起反壟斷相關部門的關注。他還指出,今年上半年,美團進入這個打車市場,但是努力的效果也不明顯,滴滴一家獨大的地位依然突出,顯然占據(jù)了大量的壟斷資源,不利于行業(yè)的發(fā)展。接連兩次惡性致命事件,也是滴滴壟斷之后負面影響集中爆發(fā)的體現(xiàn)。

“這幾起事件是可以通過順風車服務改善和標準的建立來避免的,但是正因為滴滴所處的壟斷地位,所以哪怕是出了非常嚴重的刑事案件,它也可以不對服務做出明顯的改善,因為它沒有壓力。”上述教授告訴第一財經(jīng)記者。

他還表示,如果滴滴在合并Uber后,確實濫用市場支配地位,比如使用過高定價和排斥交易等手段,侵犯了消費者的利益,那么就可以根據(jù)《反壟斷法》第十七條關于濫用市場支配地位的相關規(guī)定,對其實際行為造成的影響予以處罰。不過他指出,判定企業(yè)利用壟斷地位,對消費者權益產(chǎn)生實際損害的論證過程也存在難點。

值得注意的是,一些互聯(lián)網(wǎng)公司在面臨各種新的法律訴訟的同時,也培育了很多游說團體,比如Uber背后就有很多大的財團以及利益團體的支持,這也幫助該企業(yè)在短時間內(nèi)迅速占領市場。

與滴滴順風車命案相似,廣泛傳播的《致攜程的一封分手信》、百度魏則西事件,也讓公眾越發(fā)警惕此類事件背后的互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭的壟斷給消費者帶來的危害。到底該如何監(jiān)管,才能在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與保護競爭及公眾利益中找到平衡?成為一個艱難的課題。

根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù),2017年滴滴一家獨大,占超90%的市場份額。截至2018年5月底,網(wǎng)約車App市場滲透率為16.9%,用戶規(guī)模達1.85億,滴滴出行App滲透率數(shù)據(jù)優(yōu)勢明顯,市場滲透率高達13.83%,其余依次是神州專車、易到、首汽,市場滲透率分別為1.38%、0.33%、0.23%。

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