西安1年5次放寬落戶政策 西安放寬落戶有何意義？

• 2018年4月9日 FanTianQing來源：新浪新聞 400 19
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西安市面向大中專畢業(yè)生、在校生，以及更高學(xué)歷者5次放寬戶籍政策。據(jù)統(tǒng)計，3月22日至24日短短三天，在西安落戶人數(shù)就達(dá)15552人。

西安1年5次放寬落戶政策，此舉有何意義？

西安市面向大中專畢業(yè)生、在校生，以及更高學(xué)歷者5次放寬戶籍政策。據(jù)統(tǒng)計，3月22日至24日短短三天，在西安落戶人數(shù)就達(dá)15552人。

4月1日，西安市新發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度落戶西安人數(shù)達(dá)24萬余人，已接近去年全年25.7人的落戶數(shù)據(jù)。不斷放寬的戶籍政策讓西安市正在朝著2020年主城區(qū)人口達(dá)到1000萬的目標(biāo)邁進(jìn)。西安市公安局治安管理局戶政處戶籍管理科副科長鄭瑞韜告訴記者，截至2017年末，西安市主城區(qū)人口700多萬，借助戶籍新政的實施，“今年有可能往100萬人（落戶）走，越多越好，沒有設(shè)目標(biāo)任務(wù)?！?/span>

北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心研究員、博士王鑫海認(rèn)為，“人口是資源，不是負(fù)擔(dān)”，人口眾多有利于降低交易成本，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前各地在向高等教育人才放開戶籍政策同時，也應(yīng)對普通工作者放松落戶政策。

4月2日，人口學(xué)者黃文政在接受媒體采訪時介紹，中國年輕人口正面臨著急劇萎縮，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“搶人”是一個非常智慧的做法，有利于拉動內(nèi)需，提升城市活力、建設(shè)力和經(jīng)濟(jì)實力。

黃文政表示，但只放寬人才的落戶條件，而依然限制人口的遷入，不僅影響了人們的選擇和福祉，也會提高人才的生活成本，降低他們發(fā)揮才能的效率；進(jìn)一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進(jìn)人口自由流動，可能成為部分城市未來的選項。

從“落戶難”到7天辦結(jié)落戶

在西安落戶，對于高等院校畢業(yè)甚至在讀的大學(xué)生來說，已不再是難事。32歲的王先生還記得三年前在西安辦理落戶時的經(jīng)歷。2014年，只有本科學(xué)歷的王先生因工作變動，舉家從外地回到西安工作，考慮到將來小孩教育問題，想把戶口從陜西漢中老家遷來西安。

“2015年8月，我去轄區(qū)派出所咨詢，怎么都不符合遷戶條件?！蓖跸壬貞?，學(xué)歷落戶要研究生以上學(xué)歷，繳納社保落戶要持續(xù)繳納5年以上才行，條件也不符合。

當(dāng)時西安市出臺了一個新戶籍政策，在西安市購房網(wǎng)簽時間在2015年7月1日之后的，可以落戶，但讓王先生失望的是，他的房子是在政策出臺之前買的，條件也不符。

除此之外，還需要工作單位在西安，相應(yīng)的勞動關(guān)系也要在西安，需提供自己與公司簽訂的勞動合同、公司的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等十多項書面材料。

無奈之下，王先生只能先給全家人辦理了居住證，暫時擱置了落戶想法。

2017年3月1日，西安市出臺戶籍新政“三放四降”，“放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對‘用人單位’的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限”。

這號稱是“史上最寬松戶籍政策”為眾多大中專學(xué)歷工作者敞開了落戶“大門”。

2017年6月，王先生帶著畢業(yè)證、戶口本、身份證、戶籍所在地派出所開具的遷出證明，順利在轄區(qū)派出所辦理了落戶?！暗谖逄斓臅r候，派出所就通知說已經(jīng)準(zhǔn)予遷入了，前后辦下來也就用了7天時間”。

4月1日，西安市新發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度落戶西安人數(shù)達(dá)24萬余人，已接近去年全年25.7萬人落戶人數(shù)。其中，博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人；人才引進(jìn)9851人。

西安一年多時間5次放寬落戶政策

各大城市以更寬松戶籍政策吸引人才落戶的“爭奪戰(zhàn)”仍在持續(xù)。過去一年中，武漢、成都、長沙、鄭州、杭州、福州……更多城市陸續(xù)向大中專畢業(yè)生以及更高學(xué)歷者放開戶籍政策吸引落戶。

西安不甘人后，也加入了這場人才爭奪戰(zhàn)，一年多時間就五次放寬落戶政策。

3月29日，西安市公安局治安管理局戶政處戶籍管理科副科長鄭瑞韜告訴記者，2017年3月1日，西安市推出戶籍新政“三放四降”1.0版，這是西安戶籍新政的開始。

在此之前，西安市一直施行的是由西安市發(fā)改委2006年制定的“五年社?！甭鋺舻葢艏w入政策?！半S著社會發(fā)展，之前那個政策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展了。”鄭瑞韜表示。

同年6月，西安市又將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲（之前為35歲），碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。

今年2月1日進(jìn)一步放寬了落戶政策，西安市又推出戶籍新政2.0版，將學(xué)歷落戶、人才落戶的審批權(quán)、制證權(quán)下放到第一線，所有個人落戶申請均可在戶籍窗口進(jìn)行“一站式”辦理，當(dāng)場辦結(jié)，并新增隨遷政策，可一人落戶、直系親屬舉家隨遷。

同時，西安市公安局還專門成立了“人才人口爭奪攻堅指揮部”，在全市范圍內(nèi)開展為期三年的“人才人口”爭奪攻堅戰(zhàn)，以吸引更多人才、人口來西安就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居生活。

鄭瑞韜參與了戶籍新政策的調(diào)研和制定工作，他們在戶籍新政實施之后，通過對實際辦理過程調(diào)研，以及收集網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上的留言建議，逐步將戶籍新政實施中一些不便捷之處進(jìn)行調(diào)整，“2.0版的落戶條件更簡單，流程更便捷，辦理時限更短，基本上能做到當(dāng)場辦結(jié)”。

為讓高學(xué)歷人才在辦理戶籍遷入時少跑路，3月5日，西安市又在“西安公安”微信公眾號的“掌上戶籍室”開通了學(xué)歷落戶綠色通道，需要落戶的高學(xué)歷人才只需要上傳教育部學(xué)籍網(wǎng)的學(xué)歷信息截圖和身份證照片，就能“零跑路”辦理落戶。

3月22日，西安市第五次放寬戶籍政策，面向全國在校大學(xué)生實行僅憑學(xué)生證、身份證就可以在線辦理落戶。

不斷放寬的戶籍政策讓西安市正在朝著2020年主城區(qū)人口達(dá)到1000萬的目標(biāo)邁進(jìn)。據(jù)鄭瑞韜透露，截至2017年末，西安市主城區(qū)人口700多萬，借助戶籍新政的實施，“今年有可能往100萬人（落戶）走，越多越好，沒有設(shè)目標(biāo)任務(wù)”。

“政策不能只照顧大學(xué)生、研究生”

越來越多的二、三線城市加入“人才爭奪戰(zhàn)”時，但很多普通工作者卻依然難以在大城市落戶。記者注意到，除了高學(xué)歷人才，西安、成都等城市還對一些有專業(yè)技能、技術(shù)人才放開戶籍政策。西安在技能人才引進(jìn)方面，獲得省級、地市級和行業(yè)技能大獎，或職業(yè)資格證書、職稱證書、技能證書的一些專業(yè)技術(shù)人才，可以申請落戶。

成都市施行人才新政“十二條”，也同樣對如電工技師、工程測量員等技能人才放寬了落戶政策，只需“在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)”。

一位長期關(guān)注戶籍制度改革的公益人士韓呈祥注意到，大多數(shù)城市在爭搶人才的時候，外來普通工作者依然受到戶籍政策限制，而難以落戶。他們有的舉家在一個城市工作10年、20年，擺個夜宵攤、或者長期租住打工在一個城市，卻難以在這個城市擁有戶口。

比較下，鄭州市對外來務(wù)工人員施行了更為寬松的落戶政策。

2017年7月，鄭州市戶籍新政新增7類人群可以入戶，其中包括城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員、‘80后’在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)民工、愿意遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍專業(yè)軍人等。

“向農(nóng)民工放開落戶政策，目前在全國來說并不多見?！表n呈祥說，這個政策很值得在全國范圍內(nèi)推廣，一定程度上可以減少留守兒童的問題。

人口學(xué)者黃文政告訴記者，2010年人口普查顯示，“80后”、“90后”、“00后”的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億，三十年間萎縮了33%，也就是說在未來十年，中國的年輕人口會急劇萎縮。“現(xiàn)在搶人，是很聰明的做法”。

黃文政說，人口是一個城市的活力體現(xiàn)，是最大的財富。長遠(yuǎn)來看，“搶人”有利于拉動一個城市內(nèi)需，提升城市活力、建設(shè)力和經(jīng)濟(jì)實力。而目前搶人的城市大都還是只將目光放在人才上。

“城市不僅需要受過高等教育或者擁有特別技能的人，也需要普通的工作者和消費(fèi)者。”黃文政認(rèn)為，只放寬人才的落戶條件，而依然限制人口的遷入，不僅影響了人們的選擇和福祉，也會提高人才的生活成本，降低他們發(fā)揮才能的效率。進(jìn)一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進(jìn)人口自由流動，可能成為部分城市未來的選項。

北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心研究員、博士王鑫海也認(rèn)為，當(dāng)前爭奪人才的城市忽略了對普通工作者放開戶籍政策，“普工也是人才，政策不能只照顧大學(xué)生、研究生”，合理的做法應(yīng)該是“有工作交社保，就可以落戶”。

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