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沿襲千年的食鹽專營制度將打破 食鹽價格會上漲嗎?

  • 2018年1月6日 FanTianQing來源:網(wǎng)易新聞 216 6
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1月4日,中國政府網(wǎng)公布了修訂后的《食鹽專營辦法》,明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定,取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理,取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度,堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。

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《食鹽專營辦法》發(fā)布,食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。食鹽價格會上漲嗎?

食鹽價格會漲嗎?

沿襲千年的食鹽專營制度正在改變。1月4日,中國政府網(wǎng)公布了修訂后的《食鹽專營辦法》(下稱《辦法》),明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定,取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理,取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度,堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。隨著新《辦法》的推行,食鹽的價格是漲還是跌?取消計劃管理、區(qū)域限制,鹽企真的能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營嗎?以此為起點(diǎn),未來的鹽業(yè)格局又將發(fā)生什么變化?

鹽業(yè)作為關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ)性行業(yè),食鹽更是百姓生活的必需品。

早在2011年日本核泄漏危機(jī)中,“食用鹽能防核輻射”的謠言就致使中國深陷“搶鹽潮”。當(dāng)時,不法商家哄抬食鹽價格,原價40多元的鹽被賣到了600元的天價。鬧劇的背后,保障食鹽的價格穩(wěn)定成為重點(diǎn)問題。

新《辦法》中,食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。這一規(guī)定對鹽價會產(chǎn)生什么影響?商家自定價格,鬧劇會不會重現(xiàn)?

“食鹽價格到目前為止沒有大的波動,將來食鹽的平均價格也不會產(chǎn)生太大變化?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項(xiàng)安波告訴記者。

得出這一結(jié)論,項(xiàng)安波的理由是,食鹽的價格會受供求關(guān)系、食鹽品質(zhì)、消費(fèi)者偏好等因素影響,經(jīng)營者雖然可以自主定價,但是中國食鹽儲量豐富、生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)定,供應(yīng)較為充足。

“因此,基本價格不會出現(xiàn)大的波動。當(dāng)然,隨著食鹽產(chǎn)品的豐富化和消費(fèi)者選擇的多元化,不同類型、檔次的食鹽價格也會出現(xiàn)分化。未來的食鹽價格均值波動不大,但方差會加大?!表?xiàng)安波說。

關(guān)于中國食鹽供應(yīng)充足的說法,在國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人的回答中也得到了確認(rèn)?!爸袊雏}生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量,供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)搶鹽事件,但很快得到平息。”

新《辦法》并不會引起鹽價大的波動,還有另外一個原因。早在2016年,國務(wù)院就出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》(下稱《方案》),并于2017年開始實(shí)施?!斗桨浮访鞔_,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

如果這一輪鹽業(yè)體制改革從《方案》實(shí)施算起,一年多時間已經(jīng)過去了,中國鹽價并未出現(xiàn)明顯波動。

鹽企能否實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營?

中國鹽業(yè)體制的改革一直在路上。

1996年,國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》,建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制。2013年,國務(wù)院對原辦法進(jìn)行修訂,將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

如今,在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,鹽業(yè)同樣面臨如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,釋放市場活力的問題。

新《辦法》明確省級鹽業(yè)主管部門可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

而在此之前,《方案》要求,不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

項(xiàng)安波認(rèn)為,允許符合要求的新企業(yè)進(jìn)入,意味著食鹽的供應(yīng)者會增加。這符合鹽改的總體方向,放開管制,開放市場,在更大范圍內(nèi)鼓勵競爭。

鼓勵競爭,新《辦法》取消了鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。也就是說,鹽資源在整個中國市場配置成為可能。舉例來說,產(chǎn)自四川的鹽,可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通,賣到中國的其他地區(qū)。

但改革的過程就是利益再平衡的過程。在新《辦法》的實(shí)施過程中,如何打破壁壘和地方保護(hù)主義仍然是一個難題。對鹽企來說,這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

市場有了,生產(chǎn)也必然要求自主確定。新《辦法》取消了原來的指令性計劃管理,意味著企業(yè)可以根據(jù)市場需求自主確定生產(chǎn)目標(biāo)。

生產(chǎn)、銷售都自主了,鹽企行業(yè)將發(fā)生什么變化?

項(xiàng)安波告訴記者,未來食鹽產(chǎn)品的品種會更加豐富,消費(fèi)者會擁有更多元化的選擇。同時,隨著行業(yè)競爭加劇,市場優(yōu)勝劣汰,一些注重質(zhì)量、效率、成本和品牌的優(yōu)秀企業(yè)可能脫穎而出,成為行業(yè)龍頭。

未來的鹽會安全嗎?

《食鹽專營辦法》自1996年頒布以來,一直由國務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作。

新《辦法》中,鹽業(yè)主管部門的工作職責(zé)并沒有發(fā)生改變,但提出創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

“這主要是為了推動鹽業(yè)監(jiān)管的專業(yè)化?!表?xiàng)安波表示,“為保障食鹽的質(zhì)量安全,要建立專業(yè)化的監(jiān)管體系,包括食藥局的人員編制、相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的保障等,都需要進(jìn)一步跟進(jìn)?!?/p>

長期關(guān)注鹽業(yè)改革的上海彭旨律平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊告訴記者,將監(jiān)督職能移交可以促使各部門各司其職,即地方經(jīng)信委管許可證,食藥監(jiān)局管食鹽安全,工商局管食鹽包裝。伴隨無相關(guān)利益集團(tuán)的參與,鹽業(yè)市場化更突出。

同時,為確保食鹽的質(zhì)量安全,新《辦法》在完善食鹽監(jiān)管體制;增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理;嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場,對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度;進(jìn)一步完善法律責(zé)任,加大對違法行為的處罰力度,四方面做了明確規(guī)定。

項(xiàng)安波表示,食鹽主管部門需要對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)要求,建議以社會性規(guī)制為主,以開放市場、鼓勵競爭為方向,同時,讓市場優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制發(fā)揮主要作用,加快構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)管體系,保障食鹽質(zhì)量安全。

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