“高職的現(xiàn)狀可概括為：發(fā)展自信缺失，內(nèi)涵尚需提升，經(jīng)費(fèi)投入不足，專項(xiàng)引導(dǎo)乏力?！痹诮沼诒本┡e行的《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》)發(fā)布會(huì)上，上海教育科學(xué)院原副院長(zhǎng)馬樹超教授直指高職創(chuàng)新發(fā)展的4大挑戰(zhàn)。
高職教育現(xiàn)狀僅18%財(cái)政投入 ?高職院校亟須與普通高?！巴鹊匚弧?/p>
“高職的現(xiàn)狀可概括為：發(fā)展自信缺失，內(nèi)涵尚需提升，經(jīng)費(fèi)投入不足，專項(xiàng)引導(dǎo)乏力?！痹诮沼诒本┡e行的《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》)發(fā)布會(huì)上，上海教育科學(xué)院原副院長(zhǎng)馬樹超教授直指高職創(chuàng)新發(fā)展的4大挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，中央財(cái)政在高職教育發(fā)展上有引導(dǎo)盲區(qū)，比如教育部于2015年頒發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》(以下簡(jiǎn)稱“高職三年行動(dòng)計(jì)劃”)。“本科院?！p一流’建設(shè)如火如荼，投入巨大;然而，占高等教育‘半壁江山’的高職院校創(chuàng)新發(fā)展則沒(méi)有中央財(cái)政專項(xiàng)的引導(dǎo)，使得高職發(fā)展缺乏后勁?！卑l(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自全國(guó)各地的高職院?！罢崎T人”集體呼吁央財(cái)專項(xiàng)的青睞：當(dāng)前迫切需要借鑒本科“雙一流”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)并實(shí)施有效促進(jìn)高職內(nèi)涵發(fā)展的中央財(cái)政新專項(xiàng)，加大對(duì)高職教育的引導(dǎo)作用，提高高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，推進(jìn)高水平高職院校和高水平骨干專業(yè)的建設(shè)。
“中央財(cái)政專項(xiàng)絕不只是投入，更重要的是引導(dǎo)?！瘪R樹超認(rèn)為高職掌門人的呼吁非常迫切，他認(rèn)為，“后示范”高職發(fā)展過(guò)程中，中央財(cái)政專項(xiàng)調(diào)控和引導(dǎo)高職教育改革發(fā)展的力度減弱，讓高職院校成為政策“盲區(qū)”的趨勢(shì)日益明顯。
半壁江山的高職教育僅有18%的財(cái)政投入
“到2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元。”這是2014年財(cái)政部和教育部頒發(fā)文件的明確要求。然而，3年過(guò)去，根據(jù)《年度報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，達(dá)標(biāo)情況并不樂(lè)觀，2016年全國(guó)990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校低于這一標(biāo)準(zhǔn)的超過(guò)60%，還有133所低于6000元，主要為地市級(jí)政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。
根據(jù)教育部對(duì)2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10110億元，其中普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為1828億元，僅占18%?！鞍氡诮降母叩嚷殬I(yè)教育，沒(méi)有半壁江山的財(cái)政投入，這是一個(gè)怪現(xiàn)象。”馬樹超說(shuō)。
在高職生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出上，全國(guó)有28個(gè)省份呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍有3個(gè)省份有所下降，其中，湖南省在2014年、2015年連續(xù)兩年下降。
同時(shí)，各地區(qū)在生均公共財(cái)政教育支出上的較大差異也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。特別需要注意的是，除了北京、西藏之外，29個(gè)省份公辦高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于9000元。
“高職生均財(cái)政撥款的不足，撥款水平差異很大，使高職發(fā)展受到嚴(yán)重制約。”馬樹超在解讀《年度報(bào)告》時(shí)說(shuō)，落實(shí)生均財(cái)政撥款制度，保證各地區(qū)間經(jīng)費(fèi)投入的平衡，增加高職院校財(cái)政撥款是中央財(cái)政必須要重視的問(wèn)題。
央財(cái)對(duì)高職的投入沒(méi)有持續(xù)性
目前，對(duì)全國(guó)所有高職的管理都下放到了地方政府與行業(yè)部門和企業(yè)，很容易形成“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)投入，誰(shuí)管理”的定勢(shì)。
據(jù)馬樹超介紹，2004年以前，高職發(fā)展長(zhǎng)期沒(méi)有中央財(cái)政集中高強(qiáng)度的投入，到了2004年年初，中央財(cái)政確定大范圍集中投入職業(yè)教育，包括實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。一下子集中投入10億元，全國(guó)職教戰(zhàn)線一片歡呼。
回憶起中央財(cái)政對(duì)高職教育的“投入”歷程，馬樹超頗有感慨，“2005年，國(guó)務(wù)院決定確定建1000所中等職業(yè)示范校和100所高職示范校，高職示范校2006年啟動(dòng)，中職1000所一直到2010年才啟動(dòng)。每個(gè)學(xué)校一個(gè)專業(yè)500萬(wàn)元重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，4個(gè)專業(yè)共2000萬(wàn)元中央財(cái)政投入，100所高職院校2006年的啟動(dòng)資金是20億元。當(dāng)時(shí)高職院校示范校就拿著這批種子資金，發(fā)揮了重要的作用?！?/p>
“20億元撬動(dòng)了整個(gè)高職教育翻天覆地的發(fā)展?！爆F(xiàn)場(chǎng)多所示范性高職院校負(fù)責(zé)人表示，錢不是關(guān)鍵，然而它給了地方政府一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)：國(guó)家在重視高職發(fā)展;給了高職學(xué)校以信心：國(guó)家沒(méi)有遺忘我們。
“高職教育界給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛。”日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)馮新廣談到高職示范建設(shè)時(shí)激動(dòng)異常，他說(shuō)，中央財(cái)政在清華大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)一年的財(cái)政投入，比100多所高職院校3年的經(jīng)費(fèi)投入加起來(lái)都多，“讓高職教育界羨慕嫉妒”。
“整個(gè)高職教育如果沒(méi)有示范校建設(shè)，沒(méi)有20億元中央財(cái)政的投入，就沒(méi)有高職教育的今天。所以中央財(cái)政的引導(dǎo)非常關(guān)鍵。”馮新廣說(shuō)。
馬樹超介紹，在高職示范建設(shè)啟動(dòng)之后，2010年中央財(cái)政啟動(dòng)了重點(diǎn)專業(yè)的普惠性建設(shè)，然后是資源庫(kù)建設(shè)。但在2014年，中央財(cái)政確定由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付。到了2016年，央財(cái)明確集中專項(xiàng)支付的只有資源庫(kù)建設(shè)。不可否認(rèn)，中央財(cái)政對(duì)高職教育的創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)力度減弱了。
“央財(cái)專項(xiàng)取得的成就是顯著的，但是一旦斷了專項(xiàng)，高職創(chuàng)新發(fā)展又很困難。目前，‘雙一流’大學(xué)建設(shè)的紅火和高職院校缺乏中央財(cái)政專項(xiàng)的引導(dǎo)，形成了鮮明的對(duì)照?！瘪R樹超說(shuō)。
據(jù)記者了解，高職教育界的行動(dòng)綱領(lǐng)——《高職三年行動(dòng)計(jì)劃》正在緊鑼密鼓地推行，然而，其中列出的很多行動(dòng)方案，由于缺乏央財(cái)專項(xiàng)的引導(dǎo)和支持，使得落實(shí)和推行乏力。
《年度報(bào)告》指出：隨著中央財(cái)政高職專項(xiàng)資金減少，各地在落實(shí)《高職三年行動(dòng)計(jì)劃》上存在明顯差異。比如，已有20個(gè)省制定了行動(dòng)計(jì)劃省級(jí)實(shí)施方案，上海、福建、湖南、廣西等4個(gè)省份的任務(wù)和項(xiàng)目全部啟動(dòng)，而河北、安徽、江西3個(gè)省沒(méi)有安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);北京、山東等12個(gè)省份仍未出臺(tái)實(shí)施方案;尤其是內(nèi)蒙古截至通報(bào)發(fā)布時(shí)仍未啟動(dòng)承接的項(xiàng)目(任務(wù))建設(shè)。
高職院校亟須與普通高?！巴鹊匚弧?/strong>
同時(shí)，由于中央財(cái)政的引導(dǎo)不足，高職院校并未在所有地區(qū)與普通高校擁有“同等地位”。在《年度報(bào)告》中指出：“江蘇將高校自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目、高?？萍汲晒?jiǎng)等向高職院校開放，湖南、陜西等省也把高職院校和專業(yè)建設(shè)納入‘雙一流’計(jì)劃。但是，還有更多的省尚未把高職院校作為普通高校的一分子?！?/p>
雖然，高職院校由各地方政府舉辦，但各地區(qū)發(fā)展環(huán)境不平衡，國(guó)家政策在一些省份難以有效落實(shí)。《年度報(bào)告》中指出，“全國(guó)380多所地級(jí)市政府舉辦的高職院校，還有220多所沒(méi)有達(dá)到生均財(cái)政撥款水平;生均企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政補(bǔ)貼惠及的公辦高職院校數(shù)僅占15.2%，58.5%的公辦高職院校生均企業(yè)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼還沒(méi)有得到落實(shí)，80.8%的公辦高職院校企業(yè)兼職教師人均財(cái)政補(bǔ)貼仍為零。”
“高等職業(yè)教育不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，實(shí)際上還是個(gè)民生問(wèn)題?！焙贾菘萍悸殬I(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)謝列衛(wèi)認(rèn)為，高職教育在一定程度上，還在“摸著石頭過(guò)河”，這時(shí)候政府的管理、引領(lǐng)、評(píng)價(jià)非常重要。同時(shí)，還需要各個(gè)部門的參與，形成一種共振效應(yīng)，職業(yè)教育如果是教育部門一家獨(dú)唱，很難達(dá)到理想效果。
重慶電子工程職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)聶強(qiáng)認(rèn)為，中央財(cái)政的進(jìn)一步支持，是高職院校的集體呼吁。各個(gè)省份的情況不一樣，個(gè)別省份的優(yōu)質(zhì)高校、重點(diǎn)院校建設(shè)，一年投入近5000萬(wàn)元，這對(duì)于處于西部省份的高職來(lái)說(shuō)，只有羨慕。
馬樹超建議：“地方應(yīng)加快落實(shí)生均財(cái)政撥款政策，實(shí)施對(duì)高等職業(yè)教育的扶貧政策，加大對(duì)貧困地區(qū)高等職業(yè)院校財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，扶持一批具有發(fā)展能力和潛力而缺乏經(jīng)費(fèi)投入的高等職業(yè)院校，促進(jìn)區(qū)域高等職業(yè)教育整體發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量普遍提升?！?/p>
當(dāng)然，馬樹超指出，走出高職教育的政策“盲區(qū)”，“引導(dǎo)”和“投入”缺一不可。現(xiàn)在本科高校的“雙一流”建設(shè)如火如荼，然而，國(guó)家卻將高職院校的財(cái)政問(wèn)題拋給了地方，高職院校的建設(shè)是否也能用項(xiàng)目拉動(dòng)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，這都是國(guó)家層面可以進(jìn)一步謀劃的問(wèn)題。
2016年12月，李克強(qiáng)總理對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)作出重要批示：努力建成一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)。
由此，馬樹超表示：“當(dāng)前迫切需要借鑒高?！p一流’建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)并實(shí)施有效促進(jìn)高職內(nèi)涵發(fā)展的央財(cái)新專項(xiàng)，加大對(duì)高職教育的引導(dǎo)作用?！?/p>
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