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收費公路不具備降費空間 去年通行費收支缺口4143億 收費公路為何連年虧損?

  • 2017年7月25日 GuoMeng來源:第一財經(jīng) 617 35
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所有的節(jié)假日都能免收高速公路小型客車通行費嗎?對秸稈運輸車輛能否免收通行費行?殘疾人出行,走高速公路能否減免通行費?對于物流運輸企業(yè),能不能統(tǒng)一降低高速收費標(biāo)準(zhǔn)?蔬菜秧苗能否納入免費綠色通道范圍?

所有的節(jié)假日都能免收高速公路小型客車通行費嗎?對秸稈運輸車輛能否免收通行費行?殘疾人出行,走高速公路能否減免通行費?對于物流運輸企業(yè),能不能統(tǒng)一降低高速收費標(biāo)準(zhǔn)?蔬菜秧苗能否納入免費綠色通道范圍?

針對近期有關(guān)降低或減免高速公路收費的種種意見,本月21日、24日,交通運輸部一一回應(yīng)。

記者注意到,交通運輸部的基本態(tài)度是“進(jìn)一步擴大免費范圍,除考慮現(xiàn)有政策的實施效果外,還需要綜合考慮收費公路投資者合法權(quán)益保障、政府財政補償能力以及我國收費公路收支狀況等因素?!薄笆召M公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時,也面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力?!薄霸趪邑斦Y金仍然緊張的的情況下,繼續(xù)堅持收費公路政策,仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇?!?/p>

收費公路不具備降費空間

收費公路不具備降費空間 ?去年通行費收支缺口4143億 ?收費公路為何連年虧損?

高速公路為出行者提供高品質(zhì)服務(wù),側(cè)重效率實現(xiàn)。圖為本月15日剛通車的北京至新疆高速公路。

今年“兩會”期間,有人大代表建議所有節(jié)假日免收小型客車通行費。

事實上,自2012年國慶長假開始,我國就實施了重大節(jié)假日免收小型客車通行費的政策,免費范圍確定為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)。

“主要是考慮這四個節(jié)假日在公眾日常生活中的重要性最為突出,公眾出行需求增長最為明顯,假日期間公路交通流量增長并導(dǎo)致收費站擁堵現(xiàn)象最為嚴(yán)重?!苯煌ㄟ\輸部回應(yīng)說。

調(diào)查結(jié)果顯示,免費政策實施后,由于實行抬桿放行,小型客車通過收費站的時間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛,極大地提高了公路收費站的通行效率,緩解了收費站擁堵,方便了公眾假日出行,基本實現(xiàn)了改革初衷。

但任何政策都有兩面性。交通運輸部介紹,隨著該政策的深入實施,也出現(xiàn)了一些新的問題,主要是免費通行期間,一些重要干線公路交通量劇增,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計通行能力,出現(xiàn)車行緩慢和擁堵現(xiàn)象;發(fā)生交通事故時,極易造成長時間長距離公路擁堵,社會反響強烈。

對于所有的節(jié)假日都免收高速公路小型客車通行費的建議,交通運輸部回應(yīng)稱,“從我國現(xiàn)有情況看,還不具備相應(yīng)的條件。”“收費公路投資經(jīng)營企業(yè)是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體,擴大免費范圍,需要政府依法出臺和落實相應(yīng)的補償政策措施,但目前各地政府財力普遍緊張,難以落實?!薄皵U大免費范圍,必將進(jìn)一步減少收費公路的收入,影響收費公路債務(wù)正常償還。”

6月28日,交通運輸部公布的《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示,2016年度,全國收費公路通行費收入為4548.5億元,支出總額為8691.7億元。通行費收支缺口4143.3億元。收費公路支出中,償還債務(wù)本金支出4750.5億元,償還債務(wù)利息支出2313.3億元,養(yǎng)護(hù)支出476.3億元,公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出228.7億元,運營管理支出596.8億元,稅費支出308.9億元,其他支出17.3億元,分別占收費公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

對于秸稈運輸車輛能否免收通行費的問題,交通運輸部回應(yīng)稱,“秸稈運輸免收車輛通行費不符合市場公平原則”,收費公路的債權(quán)人、投資者與秸稈運輸企業(yè)都是平等的市場主體關(guān)系,相互之間沒有補貼的義務(wù),將秸稈運輸車輛納入通行費減免范圍,一定程度上減損收費公路債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益,影響收費公路政策的穩(wěn)定性和政策的公信力,影響社會投資意念和投資信心,違背市場公平原則,不宜輕易突破規(guī)定。

同樣,物流企業(yè)想統(tǒng)一降低高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn),難度也較大。交通運輸部表示,根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定,收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限,以及交通量等因素計算確定,并由省級人民政府依法批準(zhǔn)的。從我國現(xiàn)有情況看,統(tǒng)一降低高速收費標(biāo)準(zhǔn),尚不具備條件。

此外,交通運輸部認(rèn)為,蔬菜秧苗不屬于消費型商品,不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍;殘疾人出行,有公路保障和服務(wù),但并沒有列入減免收車輛通行費范圍。

“世界上沒有免費的公路。”交通運輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠(yuǎn)對第一財經(jīng)記者表示,“用路者付費”其實更加體現(xiàn)了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平性原則,繼續(xù)堅持收費公路政策既是客觀需要,也是現(xiàn)實之舉。

虞明遠(yuǎn)說,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和公路交通發(fā)展需求,未來一段時間,我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段,公路建設(shè)任務(wù)依然繁重,資金需求規(guī)模依然龐大。

收費公路不具備降費空間

收費公路不具備降費空間 ?去年通行費收支缺口4143億 ?收費公路為何連年虧損?

7月14日,京新高速內(nèi)蒙段納林湖收費站。

交通運輸部初步估算,公路建設(shè)每年需投入資金超過1萬億元,每年的養(yǎng)護(hù)、運營與管理費用也多達(dá)數(shù)千億元。

“長期收費的目的不是為了賺錢,而是為了保持我國公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù),保障長期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)?!眹倚姓W(xué)院教授王偉說。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解,目前我國97%左右的公路為非收費公路,收費的僅占公路總里程3%左右,以高速公路為主。

北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志介紹,以前美國的高速公路不收費,但是現(xiàn)在它的高速公路上也開始修建收費站,并且采用電子不停車收費系統(tǒng)。根本原因就是財政壓力太大,財政無法滿足的時候就只能采用“使用者付費”的原則。

根據(jù)交通運輸部此前提出的“兩個公路體系”構(gòu)想,非收費公路體系提供基本公共服務(wù),體現(xiàn)公益性,以公共財政投入為主;收費公路體系提供高品質(zhì)服務(wù),側(cè)重效率實現(xiàn),繼續(xù)用市場方式籌措資金。

“兩者共同構(gòu)成功能全面完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),這是符合我國國情的一種戰(zhàn)略選擇。”虞明遠(yuǎn)說。

延伸 · 推薦收費公路為何連年虧損? 交通部回應(yīng)六大熱點問題

6月28日,在全國各地發(fā)布本行政區(qū)域2016年收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,交通運輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》(簡稱《統(tǒng)計公報》),《公報》顯示,截至2016年年底,全國收費公路債務(wù)余額達(dá)到4.86億元,與2015年相比,凈增加4061億元,增長9.1%。2016年全國收費公路通行費總收入比2015年凈增450.7億元,增長11.0%,但通行費收支缺口擴大,收支缺口為4143.3億元,較2015年年底增加956億元,增長30.0%。

延伸 · 回顧交通部:去年全國收費公路通行費收支缺口4143億

6月28日,交通運輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》。《公報》顯示,2016年全國收費公路通行費收支缺口為4143.3億元,較2015年底增加956億元,增長30.0%。雖然缺口進(jìn)一步擴大,但與2015年時缺口增加1616.2億元相比,擴大態(tài)勢有所放緩。


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