央企或減至80家 年內(nèi)將央企分類納入“三類公司”

• 2017年7月19日 chenyue來源：武漢金融網(wǎng) 203 5
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據(jù)財新報道，國資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團（公司）、投資公司、運營公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺?！叭惞尽睆臄?shù)量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團（公司）50多家、投資公司20多家、運營公司2-3家，所有央企都8

據(jù)財新報道，國資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團（公司）、投資公司、運營公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺?！叭惞尽睆臄?shù)量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團（公司）50多家、投資公司20多家、運營公司2-3家，所有央企都將納入分類，進行改組或者兼并重組，這意味著未來央企規(guī)模可能縮減至80多家。據(jù)了解，國資委更希望突出產(chǎn)業(yè)集團（公司），且不考慮繼續(xù)擴大運營公司的試點范圍。

6月22日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，其中提出國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。

據(jù)人民日報援引國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗報道，“經(jīng)過試點摸索，央企的功能定位日益明確。未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司?！?/p>

那么，改組組建國有資本投資、運營公司各自干什么？從此前投資公司、運營公司的試點探路可以摸出一二。目前在中央企業(yè)層面，共有十家投資運營公司試點，其中八家投資公司，兩家運營公司。2014年5月，國資委提出在兩家央企進行投資公司的試點，7月首先明確了中糧和國投作為第一批投資公司試點。2016年8月，投資公司第二批試點企業(yè)出爐，包括神華、寶鋼、武鋼、招商局、五礦、保利和中交集團。

在運營公司試點方面，目前有兩家主要以基金形式設(shè)立的試點公司。2016年8月18日，國內(nèi)最大的國有風(fēng)險投資基金中國國有資本風(fēng)險投資基金成立，中國國新作為國有資本運營公司試點，扮演了主發(fā)起人和控股股東的角色，基金總規(guī)模2000億元。2016年9月26日，另一家國有資本運營公司試點誠通集團，牽頭發(fā)起中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，基金總規(guī)模達到了3500億元，基金80%的投資將用于國有重點骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如此大規(guī)模的國資風(fēng)投基金、國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，全球罕見。目前，兩家試點企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計8500億元。

其中，國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金已參與了中國國航、中國電建非公開發(fā)行項目，發(fā)起設(shè)立了中國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司；國資風(fēng)投基金投資了亞太衛(wèi)星寬帶通信（深圳）有限公司等?；鸬陌l(fā)起和實際運作，把中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會資本等各方資金集聚起來，為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

而8家國有資本投資公司試點情況又是怎么樣呢？據(jù)人民日報報道，在管控模式上，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”成為趨勢，資本運營和資產(chǎn)經(jīng)營在試點企業(yè)分離開來。國投總部變小，原來的14個部門減至9個，更強調(diào)集團的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運營則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團去承擔(dān)，并使其成為獨立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內(nèi)，形成了“集團總部資本層專業(yè)化公司資產(chǎn)層生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構(gòu)。

據(jù)人民日報6月19日報道，國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。投資公司肩負(fù)產(chǎn)業(yè)使命，未來旗下可能有若干資產(chǎn)千億元級別的產(chǎn)業(yè)集團，甚至包括兩三個全球500強企業(yè)，謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強做大。

國有資本運營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。運營公司無產(chǎn)業(yè)使命，關(guān)鍵是通過市場運營實現(xiàn)國有資本的保值增值。在資本運營中，也會培育新興產(chǎn)業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉(zhuǎn)給相關(guān)的國有投資公司。

與此同時，中央企業(yè)還將繼續(xù)保留相當(dāng)數(shù)量的實體產(chǎn)業(yè)集團，專注做強實業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭。

據(jù)了解，針對國有資本運營公司試點，國資委已明確，試點企業(yè)要發(fā)揮基金作用，打造國有資本投融資新渠道；發(fā)展金融業(yè)務(wù)，初步搭建起資本運營基礎(chǔ)平臺；承接劃入股權(quán)，探索存量國有資本的合理流動。不過，這絕不是要脫實向虛，而是要通過資本的聚集運營來支持實體經(jīng)濟發(fā)展繁榮。

對國有資本投資公司試點，國資委將按照“一企一策”的原則，明確國有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容，加強授權(quán)力度，但授權(quán)不是一放了之，而要權(quán)責(zé)對等、放管結(jié)合。

目前，國資委已明確將精簡43項國資監(jiān)管事項。其中取消26項，今后國資委將不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。下放9項，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團，中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵方案等審批權(quán)限也都交給企業(yè)集團。授權(quán)8項，包括經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績考核、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。這些國資委取消、下放、授權(quán)的職能，相當(dāng)一部分將由國有資本投資、運營公司來承擔(dān)。

從管企業(yè)邁向管資本，國資委將更加突出國有資本運營。

據(jù)人民日報報道，國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)歷史上全新的嘗試?！拔覀兿Ｍㄟ^試點投資、運營公司，最終推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，促進國有資本合理流動、優(yōu)化配置。”彭華崗表示。

截至2017年6月底，中國央企的序號和名稱如下：

序號	企業(yè)（集團）名稱
1	中國核工業(yè)集團公司
2	中國核工業(yè)建設(shè)集團公司
3	中國航天科技集團公司
4	中國航天科工集團公司
5	中國航空工業(yè)集團公司
6	中國船舶工業(yè)集團公司
7	中國船舶重工集團公司
8	中國兵器工業(yè)集團公司
9	中國兵器裝備集團公司
10	中國電子科技集團公司
11	中國航空發(fā)動機集團有限公司
12	中國石油天然氣集團公司
13	中國石油化工集團公司
14	中國海洋石油總公司
15	國家電網(wǎng)公司
16	中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
17	中國華能集團公司
18	中國大唐集團公司
19	中國華電集團公司
20	中國國電集團公司
21	國家電力投資集團公司
22	中國長江三峽集團公司
23	神華集團有限責(zé)任公司
24	中國電信集團公司
25	中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司
26	中國移動通信集團公司
27	中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司
28	中國第一汽車集團公司
29	東風(fēng)汽車公司
30	中國第一重型機械集團公司
31	中國機械工業(yè)集團有限公司
32	哈爾濱電氣集團公司
33	中國東方電氣集團有限公司
34	鞍鋼集團公司
35	中國寶武鋼鐵集團有限公司
36	中國鋁業(yè)公司
37	中國遠洋海運集團有限公司
38	中國航空集團公司
39	中國東方航空集團公司
40	中國南方航空集團公司
41	中國中化集團公司
42	中糧集團有限公司
43	中國五礦集團公司
44	中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司
45	中國建筑工程總公司
46	中國儲備糧管理總公司
47	國家開發(fā)投資公司
48	招商局集團有限公司
49	華潤（集團）有限公司
50	中國旅游集團公司[香港中旅（集團）有限公司]
51	中國商用飛機有限責(zé)任公司
52	中國節(jié)能環(huán)保集團公司
53	中國國際工程咨詢公司
54	中國誠通控股集團有限公司
55	中國中煤能源集團公司
56	中國煤炭科工集團有限公司
57	機械科學(xué)研究總院
58	中國中鋼集團公司
59	中國鋼研科技集團公司
60	中國化工集團公司
61	中國化學(xué)工程集團公司
62	中國輕工集團公司
63	中國工藝（集團）公司
64	中國鹽業(yè)總公司
65	中國建材集團有限公司
66	中國有色礦業(yè)集團有限公司
67	北京有色金屬研究總院
68	北京礦冶研究總院
69	中國國際技術(shù)智力合作公司
70	中國建筑科學(xué)研究院
71	中國中車集團公司
72	中國鐵路通信信號集團公司
73	中國鐵路工程總公司
74	中國鐵道建筑總公司
75	中國交通建設(shè)集團有限公司
76	中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司
77	電信科學(xué)技術(shù)研究院
78	中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司
79	中國中絲集團公司
80	中國林業(yè)集團公司
81	中國醫(yī)藥集團總公司
82	中國保利集團公司
83	中國建筑設(shè)計研究院
84	中國冶金地質(zhì)總局
85	中國煤炭地質(zhì)總局
86	新興際華集團有限公司
87	中國民航信息集團公司
88	中國航空油料集團公司
89	中國航空器材集團公司
90	中國電力建設(shè)集團有限公司
91	中國能源建設(shè)集團有限公司
92	中國黃金集團公司
93	中國廣核集團有限公司
94	中國華錄集團有限公司
95	上海貝爾股份有限公司
96	武漢郵電科學(xué)研究院
97	華僑城集團公司
98	南光（集團）有限公司
99	中國西電集團公司
100	中國鐵路物資（集團）總公司
101	中國國新控股有限責(zé)任公司

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