廣州網(wǎng)約車新政實(shí)施已有半年。近日，廣州市公共文化觀察室舉辦了廣州市網(wǎng)約車新政實(shí)施效果專題研討會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、廣東省政協(xié)委員和人大代表及相關(guān)律師、專家，對(duì)網(wǎng)約車新政實(shí)施情況提出建議。研討會(huì)還發(fā)布了《廣州網(wǎng)約車新政實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。

廣州網(wǎng)約車新政實(shí)施半年，意味著無(wú)論是網(wǎng)約車市場(chǎng)還是乘客，已完成了對(duì)政策的磨合與適應(yīng)。在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，探討和總結(jié)專車新政的實(shí)施效果，比較恰當(dāng)，也很有必要。

《報(bào)告》顯示，由于車輛、司機(jī)減少，市民“打車難”“打車貴”卷土重來(lái)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在早晚高峰用車期，廣州市民唿叫的平均等待時(shí)間增加了一倍，超過(guò)四成的乘車呼叫需求得不到滿足；同時(shí)車輛的接單距離和時(shí)間也大幅度上升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均等待的距離超過(guò)1.5公里，上漲了35%。而車輛、司機(jī)減少，除了網(wǎng)約車平臺(tái)的補(bǔ)貼下降，顯然也與新政抬高了網(wǎng)約車的入場(chǎng)門(mén)檻、限制了網(wǎng)約車的市場(chǎng)供應(yīng)，有直接關(guān)聯(lián)。

據(jù)廣州市交委通報(bào)，截至2017年6月8日，廣州已核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員證2467張；接獲網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證申請(qǐng)9853宗（以注冊(cè)網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量50萬(wàn)人計(jì)算，申請(qǐng)比例不到2%）。隨著新政的逐步落實(shí)，將有更多的網(wǎng)約車退出運(yùn)營(yíng)，“打車難”“打車貴”的趨勢(shì)或進(jìn)一步加劇。

由于網(wǎng)約車等待時(shí)間和接單距離的延長(zhǎng)，迫使一部分乘客重新選擇出租車。比如，廣州出租車日均客運(yùn)量從最低點(diǎn)的154萬(wàn)人次，回升到目前的171萬(wàn)人次。但出租車顯然無(wú)力完全消化因網(wǎng)約車新政所轉(zhuǎn)移的社會(huì)出行需求，同時(shí)還面臨著服務(wù)質(zhì)量下降的隱患。就在近日，廣州市交通執(zhí)法部門(mén)向媒體通報(bào)了對(duì)出租車違章行為的查處數(shù)據(jù)，2017年至今，廣州共查處各類出租車違章4868宗，與2016年同期相比增長(zhǎng)67.2%。出租車違章數(shù)量的大幅提升，除了管理松懈的原因，部分網(wǎng)約車司機(jī)因不符合新政要求，以“非編”的方式加入出租車行業(yè)，以及網(wǎng)約車所帶來(lái)的市場(chǎng)“鯰魚(yú)效應(yīng)”下降，恐怕也很重要。事實(shí)上，出租車違章總量中“非編”司機(jī)違章查處量占比最高。

由上述情況可知，網(wǎng)約車新政所帶來(lái)的影響是全方位的。從乘客的出行方式變化，到網(wǎng)約車市場(chǎng)供給，再到出租車市場(chǎng)的規(guī)范，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。這也啟示對(duì)網(wǎng)約車新政社會(huì)效果的評(píng)價(jià)應(yīng)有“全局觀”。對(duì)網(wǎng)約車的高門(mén)檻設(shè)置，主要是基于安全考慮，但正如專家所指出的，對(duì)安全的保障，完全可充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而不必過(guò)度依賴于準(zhǔn)入門(mén)檻。比如，對(duì)司機(jī)自身品質(zhì)的考察，可以由金融信用信息系統(tǒng)與公安身份管理系統(tǒng)與第三方平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)行信息的共享識(shí)別；運(yùn)輸車輛車況的安全應(yīng)當(dāng)由公安車管部門(mén)的年審系統(tǒng)與第三方平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)行信息共享識(shí)別；司機(jī)駕駛過(guò)程和行為的安全問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)行駛過(guò)程數(shù)據(jù)全程采集（包括人臉識(shí)別等）以及乘客意見(jiàn)采集進(jìn)行確認(rèn)。

網(wǎng)約車新政引發(fā)連鎖反應(yīng)，廣州并非特例。一些地方因?yàn)閷?duì)戶籍、車牌、排量、軸距等作出嚴(yán)格限制，“打車難”“打車貴”都有重新出現(xiàn)的跡象，“黑車”也變得多起來(lái)，不僅乘客出行需求和用戶體驗(yàn)受到影響，市場(chǎng)的管理成本也隨之提高。在評(píng)估網(wǎng)約車新政的社會(huì)效果時(shí)，只有將這些因素綜合考慮，才能得出更為客觀的評(píng)價(jià)。隨著網(wǎng)約車新政與市場(chǎng)磨合期結(jié)束，各地有必要審視網(wǎng)約車新政到底給民眾出行帶來(lái)了怎樣的改變，民眾又真正享有了多少獲得感。