最高檢司法責(zé)任制改革，具有標(biāo)志性示范性意義

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

曹建明要求，院黨組和機(jī)關(guān)各部門(mén)要把落實(shí)司法責(zé)任制改革作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第一，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨組要把組織落實(shí)司法責(zé)任制改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各位院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會(huì)專(zhuān)職委員和各部門(mén)“一把手”要親力親為，把改革的落實(shí)和責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓下去。

第二，要深入做好思想政治工作，把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)貫穿改革全過(guò)程。要加強(qiáng)政策解讀，把為何改、改什么、怎么改講清楚，把機(jī)關(guān)干警普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題講清楚，把大家的疑惑解釋清楚，增強(qiáng)改革認(rèn)同感、提升滿(mǎn)意度。

第三，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，為機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位，確保改革落地見(jiàn)效。

李思雪，江蘇省首批入額的檢察官中最年輕的一個(gè)。入額一年后，她就獨(dú)立辦案86件，獲評(píng)全國(guó)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標(biāo)兵。昔日的“小花”，如今已經(jīng)挑大梁。

楊濤，曾任江蘇省興化市檢察院監(jiān)察室主任，2016年11月1日，轉(zhuǎn)到刑事執(zhí)行檢察科，身份是一名員額檢察官。他說(shuō)：“老檢察一下子成了新兵，責(zé)任更重了?！?/p>

像老楊和小李這樣的員額檢察官正是司法辦案的主體，也是司法責(zé)任的承擔(dān)主體。

記者從日前召開(kāi)的江蘇省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革推進(jìn)會(huì)上獲悉：2016年11月，江蘇檢察機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制以來(lái)，該省共遴選員額制檢察官4209名，成立員額檢察官辦案組700多個(gè)，精干力量回歸辦案一線(xiàn)。“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)決定”，司法責(zé)任制正在一步步得到有效落實(shí)。

突出員額檢察官辦案主體地位

張新佳是南京市玄武區(qū)檢察院的員額檢察官。問(wèn)及司法責(zé)任制改革后有什么變化，她說(shuō)：“以前遇到難題，先請(qǐng)科長(zhǎng)幫著拿主意。入額后，自己手里的案件再不能把責(zé)任推給任何人了?！?/p>

按照新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，案件辦理采取隨機(jī)輪案方式，但是對(duì)于一些重大疑難案件或者檢察官已經(jīng)前期介入的案件，可以采取指定的方式。張新佳最近就作為獨(dú)任檢察官承辦了一起網(wǎng)絡(luò)詐騙案。

辦案前首先看看檢察官權(quán)力清單，搞清楚哪些職權(quán)可以依法獨(dú)立行使、哪些事項(xiàng)需要報(bào)分管副檢察長(zhǎng)審批決定，這已經(jīng)成為張新佳的辦案習(xí)慣。半月之內(nèi)，張新佳帶領(lǐng)檢察官助理和書(shū)記員完成了這起網(wǎng)絡(luò)詐騙案的閱卷、提審、審查等工作，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，決定依法向法院提起公訴。

一個(gè)好漢三個(gè)幫。在辦案中，檢察官助理和書(shū)記員也發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)江蘇省檢察院政治部副主任張承平介紹，江蘇檢察機(jī)關(guān)今年開(kāi)展了書(shū)記員招聘工作，共招聘書(shū)記員977名，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，他們將以“合法”身份參與辦案。

檢察官、檢察官助理、書(shū)記員構(gòu)成了辦案的基本力量。新的辦案模式進(jìn)一步明確了司法責(zé)任主體，也提高了檢察官辦案的責(zé)任心和榮譽(yù)感。

當(dāng)然，檢察官也有遇到困難的時(shí)候，但他們不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

4月23日，淮安市檢察院民行處舉行今年的第八次檢察官聯(lián)席會(huì)議。員額檢察官?gòu)埨蚣t對(duì)有的焦點(diǎn)問(wèn)題把握不準(zhǔn)，向處長(zhǎng)申請(qǐng)召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議。處長(zhǎng)審核后認(rèn)為符合召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議條件，遂及時(shí)主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論。

幾輪討論之后，處長(zhǎng)唐昕告訴張莉紅：“我們都是以檢察官身份來(lái)參與討論，大家都是平等的。大家主要有三種意見(jiàn)，僅供你參考。最終處理決定，還需要你自己依法依職權(quán)作出?！?/p>

眾人拾柴火焰高。通過(guò)集體研討，可以幫助檢察官更準(zhǔn)確、更全面地分析、把握案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用，確保案件質(zhì)量，也可以有效解決檢察官“背靠背”辦案問(wèn)題，統(tǒng)一司法辦案尺度。

“讓檢察官依法獨(dú)立辦案、敢于用權(quán)，關(guān)鍵是要依照權(quán)力清單，把權(quán)力放到位、配套措施保障到位，這樣才能激發(fā)他們的責(zé)任心，發(fā)揮一線(xiàn)主力軍作用。”張承平說(shuō)。

放權(quán)放到位管理?yè)?dān)起責(zé)

各級(jí)檢察院的科長(zhǎng)、處長(zhǎng)，是檢察權(quán)運(yùn)行體系中關(guān)鍵一環(huán)，起著承上啟下的作用。司法責(zé)任制改革把三級(jí)審批變?yōu)槎?jí)審批，這革掉的一環(huán)，就是部門(mén)負(fù)責(zé)人的案件審批權(quán)。

江蘇省檢察院政治部主任楊其江表示，改革不是針對(duì)哪部分人，下放審批權(quán)是為了淡化行政色彩，讓科長(zhǎng)、處長(zhǎng)們把更多精力放到辦案上。重新理順和定位部門(mén)負(fù)責(zé)人在檢察權(quán)運(yùn)行中的角色，是需要把握好的一個(gè)問(wèn)題。

馬飛，無(wú)錫市檢察院公訴處副處長(zhǎng)。改革后，他與其他員額檢察官一樣，被編入辦案組，所以他還有另外一個(gè)身份——公訴處辦案一組的主任檢察官。

出于專(zhuān)業(yè)化辦案的需要，他所在的辦案一組主要辦理電信詐騙、非法集資等涉眾型侵財(cái)犯罪案件，共有員額檢察官2人，檢察官助理1人，書(shū)記員1人。

改革前，馬飛辦案量不到其他檢察官的三分之一。改革后，他已辦案30多件，與其他檢察官基本持平。

馬飛告訴記者：“作為主任檢察官，我還要對(duì)辦案組的辦案負(fù)組織、指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)，對(duì)辦案組辦理的每一件案件質(zhì)量總體上負(fù)責(zé)，壓力其實(shí)不小?！?/p>

如果說(shuō)馬飛面臨的是直接組織辦案的壓力，那么作為部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的蘇州市檢察院公訴處處長(zhǎng)王勇還有另外一種壓力。

“不少員額檢察官辦案中還是習(xí)慣來(lái)請(qǐng)示匯報(bào)，怎么辦?管吧，實(shí)際上你已經(jīng)沒(méi)有審批權(quán)了;不管吧，如果案件出現(xiàn)大問(wèn)題，檢察長(zhǎng)首先還是會(huì)找你，甚至是問(wèn)責(zé)?！彼ㄗh進(jìn)一步明確處長(zhǎng)等中層管理職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理職能。

處理好放權(quán)與管理的關(guān)系，這直接考驗(yàn)著各級(jí)院部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的智慧和擔(dān)當(dāng)。江蘇省檢察院改革辦主任嚴(yán)正華認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)行一體化辦案機(jī)制，對(duì)上請(qǐng)示匯報(bào)、對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、調(diào)查研究工作都很重要，這也是司法管理的重要方面，作為部門(mén)主要負(fù)責(zé)人必須把這些工作擔(dān)起來(lái)。各級(jí)院科長(zhǎng)、處長(zhǎng)是中間環(huán)節(jié)，更是中堅(jiān)力量，要變過(guò)去的具體個(gè)案審批為現(xiàn)在的加強(qiáng)司法辦案中的業(yè)務(wù)管理。

檢察長(zhǎng)帶頭辦案成常態(tài)

入額就要在一線(xiàn)辦案，不辦案就要退出員額。

江蘇檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)中央要求，早在去年10月，就對(duì)入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案作出明確要求;今年3月，又作出硬性規(guī)定：入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，親自承擔(dān)訊問(wèn)詢(xún)問(wèn)、閱卷、起草文書(shū)、出庭等事項(xiàng)。

去年11月以來(lái)，該省三級(jí)院入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理各類(lèi)案件2500多件，入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案在江蘇已經(jīng)成為常態(tài)。

“院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，本身就是帶頭落實(shí)司法責(zé)任制的要求，有示范帶動(dòng)意義。親歷辦案一線(xiàn)，可以更好地發(fā)現(xiàn)辦案中的問(wèn)題，有針對(duì)性地指導(dǎo)工作?！睏钇浣f(shuō)。

在新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制下，入額院領(lǐng)導(dǎo)除了要直接辦理一定數(shù)量的案件外，還要通過(guò)行使對(duì)個(gè)案的審核權(quán)、案件轉(zhuǎn)移權(quán)以及對(duì)法律文書(shū)的簽批等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，履行好司法監(jiān)督管理職責(zé)。

檢察長(zhǎng)不同意檢察官處理意見(jiàn)的，可以要求承辦檢察官深入研究論證，或者提請(qǐng)召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論;也可以否定檢察官意見(jiàn)，直接作出處理決定，并承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。對(duì)于特別疑難復(fù)雜案件，可以提請(qǐng)檢委會(huì)討論。

江蘇省檢察院黨組表示，江蘇檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于自我革新，善于破解難題，努力創(chuàng)造特色，確保十九大前全面完成司法責(zé)任制改革任務(wù)，以扎實(shí)的改革成效迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。