5月2日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(2017年1號(hào)令)，將于6月1日起施行。該規(guī)定是對(duì)2005年37號(hào)令的修訂完善。從2005至2017年，12年一輪回，PC互聯(lián)網(wǎng)全面過(guò)渡到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，信息技術(shù)更替、產(chǎn)業(yè)格局已然不同，立法需做出回應(yīng)。規(guī)定修訂前后歷經(jīng)5年，數(shù)易其稿，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播法治秩序具有重要意義。

01 互聯(lián)網(wǎng)新聞資質(zhì)種類有哪些?

2005年37號(hào)令把新聞資質(zhì)分為三類，(一)新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;(二)非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;(三)新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。

實(shí)踐中，業(yè)內(nèi)通常稱為一類資質(zhì)、二類資質(zhì)、三類資質(zhì)。一類資質(zhì)指的是新聞單位設(shè)立的網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等。二類資質(zhì)是新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等商業(yè)門戶類網(wǎng)站。三類資質(zhì)是新聞報(bào)刊、雜志的電子版，不需要行政許可，只需要備案。

2017年1號(hào)令把新聞資質(zhì)也分成三類——采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。

新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位可以申請(qǐng)三類服務(wù)：采編發(fā)布服務(wù)(即自行采訪、編輯時(shí)政新聞)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)。

非新聞單位網(wǎng)站僅能申請(qǐng)轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)兩類。

傳播平臺(tái)服務(wù)，主要指微博、即時(shí)通信工具等平臺(tái)。傳播平臺(tái)同時(shí)提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，要按要求申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

02 微博、微信公號(hào)還可以發(fā)布新聞信息么?要分情況看

新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位可以申請(qǐng)三類服務(wù)：采編發(fā)布服務(wù)(即自行采訪、編輯時(shí)政新聞)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)，因此他們開辦的微博、微信公號(hào)也可以采編發(fā)布新聞、轉(zhuǎn)載新聞，且應(yīng)當(dāng)文責(zé)自負(fù)。

非新聞單位僅能申請(qǐng)轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)兩類。因此他們開辦的微博、微信公號(hào)也僅能轉(zhuǎn)載新聞。

這樣的規(guī)定，與2005年39號(hào)令立法思路是保持一致的。

且2017年1號(hào)令第14條第2款明確了傳播平臺(tái)的審核義務(wù)范圍——對(duì)用戶開設(shè)公眾賬號(hào)的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)審核其“賬號(hào)信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍”等信息，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

03 非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)——是重申，而非新增限制

2017年1號(hào)令第8條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)?！?/p>

昨天規(guī)章出臺(tái)后，很多解讀文章以這一點(diǎn)做文章，恰恰是忽略了此前37號(hào)令的既有規(guī)定。這里應(yīng)當(dāng)了解的是，非公有資本從始至終也沒有被允許接入互聯(lián)網(wǎng)新聞的采編業(yè)務(wù)。正如第一點(diǎn)分析，在2005年的37號(hào)令對(duì)新聞資質(zhì)的分類中，有權(quán)依法從事新聞采編業(yè)務(wù)的一類新聞資質(zhì)，僅面向新聞單位。對(duì)于非公有資本設(shè)立的商業(yè)網(wǎng)站而言，一直都不能擅自從事時(shí)政新聞的采編業(yè)務(wù)。

2017年1號(hào)令這里并沒有新增限制，只是再次重申非公有資本不得介入新聞采編業(yè)務(wù)。并在第6條第2款明確，“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位?！?/p>

04 管轄原則徹底變更，今后異地執(zhí)法情況會(huì)增多

按照5月2日同時(shí)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》(2號(hào)令) 第6條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。也就是打破了2005年37號(hào)令確定的“屬地管轄”原則。

按照新確立的管理體制，國(guó)家、省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)以下網(wǎng)信部門都有行政處罰權(quán)。

也就是說(shuō)，按照2005年規(guī)定，備案注冊(cè)地在北京的網(wǎng)站只有北京網(wǎng)信部門有執(zhí)法權(quán);而按照新規(guī)，北京注冊(cè)的網(wǎng)站，違法行為發(fā)生地的市級(jí)以下網(wǎng)信部門都將有行政處罰管轄權(quán)。違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)站備案地，工商登記地(工商登記地與主營(yíng)業(yè)地不一致的，應(yīng)按主營(yíng)業(yè)地)，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備所在地等。相信今后跨省、跨地區(qū)執(zhí)法會(huì)越來(lái)越多。

05 開辦傳播平臺(tái)服務(wù)是否需要重新單獨(dú)申請(qǐng)新聞資質(zhì)?

2017年1號(hào)令明確，傳播平臺(tái)服務(wù)，主要指微博、即時(shí)通信工具等平臺(tái)。傳播平臺(tái)同時(shí)提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，要按要求申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

網(wǎng)站在開辦采編、轉(zhuǎn)載服務(wù)的同時(shí)，也開辦微博客、即時(shí)通信工具等平臺(tái)服務(wù)的，有兩種申請(qǐng)?jiān)S可的路徑：

1、不單獨(dú)申請(qǐng)第三類資質(zhì)，可以是同一個(gè)許可證下的不同業(yè)務(wù)種類;

2、符合條件的，自行單獨(dú)申請(qǐng)第三類資質(zhì)。

上述兩種方案哪種可行，需要結(jié)合申辦主體的各自情況，最終還需要看國(guó)家網(wǎng)信辦行政許可的具體辦法如何制定。

06 刪除了“九不準(zhǔn)”列舉式表述，立法技術(shù)更優(yōu)

2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》確立的違法信息“九不準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，是后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容規(guī)范立法的源頭。2005年37號(hào)令第19條將“九不準(zhǔn)”補(bǔ)充為“十一不準(zhǔn)”。在修訂5年間，多個(gè)修訂版不斷增加、刪減相應(yīng)內(nèi)容，出現(xiàn)了違法有害信息的長(zhǎng)長(zhǎng)的列表。采用列舉式立法技術(shù)，難免掛一漏萬(wàn)，無(wú)法窮盡。

2017年1號(hào)令在立法技術(shù)上更為高明，化繁為簡(jiǎn)，采取“不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容”概述式表述。并將違法信息的層級(jí)嚴(yán)格限定為“法律、行政法規(guī)”，有利于避免大量規(guī)范性文件也被納入。

07 與《網(wǎng)絡(luò)安全法》銜接，違法處罰金額和手段大幅加碼

2017年1號(hào)令第13條第1款，規(guī)定傳播平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息;第16條第2款規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)違法有害信息的處置義務(wù)，并在罰則部分與《網(wǎng)絡(luò)安全法》直接銜接，明顯提升處罰金額，加重處罰手段。

除上述兩款外的其他違法情節(jié)，處罰手段包括警告、責(zé)令限期改正、暫停信息更新，以及最高3萬(wàn)元以下罰款。但在這兩類違法情節(jié)下，“a、未要求用戶提供真實(shí)身份信息，或?qū)Σ惶峁┱鎸?shí)身份信息的用戶為其提供相關(guān)服務(wù)(《網(wǎng)絡(luò)安全法》第61條);b、發(fā)現(xiàn)違法有害內(nèi)容不及時(shí)依法處置(《網(wǎng)絡(luò)安全法》第68條)，直接與《網(wǎng)絡(luò)安全法》銜接，最高可以對(duì)網(wǎng)站處以50萬(wàn)元以下罰款及關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷許可證或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他責(zé)任人員處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

08 不同網(wǎng)站行政許可程序有哪些不同?

2017年1號(hào)令第9條規(guī)定，行政許可的程序分為三類：

1、中央1單位(含其控股的單位)或中央新聞宣傳部門主管的單位申請(qǐng)的，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定;

2、地方新聞單位(含其控股的單位)或地方新聞宣傳部門主管的單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定;

3、非新聞單位(即商業(yè)網(wǎng)站)申請(qǐng)的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。

且明確了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期為三年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前申請(qǐng)續(xù)辦。

09 新技術(shù)、新功能需進(jìn)行安全評(píng)估，但并不是事前強(qiáng)制許可

2017年1號(hào)令第17條第2款規(guī)定，“應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用功能，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估”。

這是新增規(guī)定，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、具有新聞?shì)浾摶蛏鐣?huì)動(dòng)員能力的新功能，應(yīng)當(dāng)報(bào)網(wǎng)信部門進(jìn)行安全評(píng)估。但值得注意的是，這里的立法措辭，對(duì)安全評(píng)估的界定并不是“事前的、強(qiáng)制性的行政許可”屬性，更類似于事中、事后的監(jiān)管手段。與工信部正在進(jìn)行的《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估管理辦法》(征求意見稿)立法思路一致，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)操作影響較為緩和。

10 特殊管理股制度規(guī)定文字表述較為合理

2017年1號(hào)令第6條第3款規(guī)定，“符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者實(shí)行特殊管理股制度，具體實(shí)施辦法由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定?！?/p>

相比較《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第22條“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行特殊管理股制度，具體辦法由國(guó)家新聞出版廣電總局另行制定。”以及2016年7月2日國(guó)家新聞出版廣電總局在《進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》中的表述，要“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，探索以資本為紐帶加快融合發(fā)展，參與控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn)。”1號(hào)令沒有采用一刀切的規(guī)定，突出“符合條件”，監(jiān)管思路上更尊重市場(chǎng)，立法表述較為合理，為雙方都留有余地。

11 地方頻道運(yùn)營(yíng)不再做專門限制

由于實(shí)踐中部分網(wǎng)站違規(guī)開設(shè)地方頻道開展新聞采訪，甚至敲詐勒索等現(xiàn)象的存在，在修法過(guò)程中，地方頻道的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)問題屢次被提及，過(guò)程中草案曾對(duì)“地方站不得從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)”全面禁止，并曾嚴(yán)厲規(guī)定地方頻道一年內(nèi)被主管機(jī)關(guān)處罰3次以上的(含)，責(zé)令關(guān)閉;如逾期不關(guān)閉，吊銷主站的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證，有矯枉過(guò)正之嫌。

2016年，國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭開展中央新聞網(wǎng)站地方頻道清理整頓，成效顯著。各地一手抓整治、一手抓規(guī)范，在依法撤銷違規(guī)網(wǎng)站地方頻道的同時(shí)，指導(dǎo)督促符合條件的地方頻道主辦單位按要求履行了報(bào)批手續(xù)。2016年5月6日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法批準(zhǔn)了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站157個(gè)地方頻道的開設(shè)申請(qǐng)，要求網(wǎng)站地方頻道要依法依規(guī)提供新聞信息服務(wù)，管理秩序基本清晰。

因此，此次新規(guī)在正式稿中刪除了關(guān)于地方頻道的專門限制，也刪除了地方頻道違規(guī)可能吊銷主站新聞資質(zhì)的條款。

12 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)范圍體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)

2005年37號(hào)令第2條第3款規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息。”這具有明顯的門戶網(wǎng)站、論壇BBS等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的時(shí)代特色。但根據(jù)工信部第28號(hào)令《工信部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》，2000年的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》自2014年9月23日起已經(jīng)廢止。

2017年1號(hào)令則體現(xiàn)信息技術(shù)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博、公眾號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等新形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理。

13 對(duì)總編輯及相關(guān)從業(yè)人員有哪些任職要求?

2017年1號(hào)令強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員的具體要求：

(一)總編輯

1、申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯;

2、總編輯應(yīng)當(dāng)是中國(guó)公民;

3、總編輯應(yīng)當(dāng)對(duì)本網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé);

4、總編輯應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、符合相關(guān)條件;

5、總編輯人選要報(bào)國(guó)家或省級(jí)網(wǎng)信辦備案。

(二)相關(guān)從業(yè)人員

1、依法取得相應(yīng)資質(zhì)，接受專業(yè)培訓(xùn)、考核;

2、從事采編活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C;

3、不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

14 從“國(guó)務(wù)院新聞辦公室”到“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室” ，監(jiān)管主體如何變更?

2005年，彼時(shí)的監(jiān)管主體是國(guó)務(wù)院新聞辦公室主管全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理工作。職責(zé)是監(jiān)督管理工作。

2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息話領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2014年8月，國(guó)務(wù)院授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。但缺乏執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一。

2017年1號(hào)令，將監(jiān)管主體變更為“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。將此前文件上的機(jī)構(gòu)調(diào)整上升為立法層面，在規(guī)章上進(jìn)一步明確國(guó)家網(wǎng)信辦系統(tǒng)的執(zhí)法權(quán)。

另一方面，在原有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的兩級(jí)管理體制，調(diào)整為國(guó)家、地方三級(jí)或四級(jí)管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作用。