這兩天，醫(yī)藥圈內(nèi)關(guān)于福建藥品采購(gòu)新政或?qū)⒈仆嗽兴幍淖h論不絕于耳。

　　3月6日，福建省醫(yī)保辦通過(guò)省藥械聯(lián)合限價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)網(wǎng)發(fā)文，全國(guó)首個(gè)以醫(yī)保支付結(jié)算價(jià)為基礎(chǔ)的藥品聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)落地。

　　這項(xiàng)嘗試的核心是醫(yī)保基于基金承受能力、對(duì)藥品治療或輔助或營(yíng)養(yǎng)作用的區(qū)分以及藥品的價(jià)格直接決定向醫(yī)院支付多少錢。

　　支付結(jié)算價(jià)被視為由醫(yī)保單方面決定，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為醫(yī)保藥品結(jié)算價(jià)格——特別是原研藥的結(jié)算價(jià)格被壓得很低。

　　一位醫(yī)藥行業(yè)咨詢師分析，壓低原研藥醫(yī)保結(jié)算價(jià)格，直接導(dǎo)致患者因?yàn)檫^(guò)高的自付比例棄用原研藥，原研藥在福建的市場(chǎng)份額將急劇萎縮，直至退出市場(chǎng)。

　　10日，福建醫(yī)保辦一位負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)表示，原研藥的醫(yī)保結(jié)算價(jià)格低并不意味著其必然退出市場(chǎng)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，藥品需求本就根據(jù)患者個(gè)人的支付能力有所劃分，對(duì)于原研藥，盡管醫(yī)保報(bào)銷比例大大降低，但有需求且有支付能力的患者仍能使用。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，藥品聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)談判采購(gòu)機(jī)制。如果原研藥生產(chǎn)企業(yè)愿意爭(zhēng)取市場(chǎng)，可以和醫(yī)保談判，若其能降低價(jià)格，醫(yī)保也可相應(yīng)提升結(jié)算價(jià)格。

　　鼓勵(lì)醫(yī)院聯(lián)合談判降價(jià)

　　福建醫(yī)保辦提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的一份獨(dú)家材料顯示，此次改革嘗試的特點(diǎn)之一，是將醫(yī)保支付結(jié)算價(jià)與藥品采購(gòu)緊密銜接，使過(guò)去相分離的招標(biāo)、采購(gòu)、使用、結(jié)算環(huán)節(jié)融為一體。

　　醫(yī)保支付結(jié)算和藥品采購(gòu)之間的橋梁就是醫(yī)院。按照福建的規(guī)定，真正決定藥品采購(gòu)價(jià)格的是醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的談判。而新規(guī)給了醫(yī)院足夠的談判降價(jià)動(dòng)力。

　　對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，那些由醫(yī)保100%報(bào)銷的藥品，因?yàn)獒t(yī)保支付結(jié)算價(jià)格的確定，其收入就被確定。按照福建新規(guī)，醫(yī)保100%報(bào)銷的藥品共13010個(gè)品規(guī)產(chǎn)品，占80%。

　　而那些醫(yī)保不能完全報(bào)銷的20%的藥品，由于醫(yī)保銷售最高限價(jià)的確定，醫(yī)院的收入也被確定。

　　在這種情況下，福建規(guī)定醫(yī)院可以和藥品生產(chǎn)企業(yè)談判確定藥品采購(gòu)價(jià)格，差價(jià)歸己。這種做法并不新鮮，藥品聯(lián)合帶量限價(jià)采購(gòu)的根基就在“差價(jià)歸己”。

　　福建新規(guī)的重點(diǎn)在于，調(diào)整未被完全報(bào)銷的20%的藥品的報(bào)銷比例。

　　上述醫(yī)保辦負(fù)責(zé)人告訴記者，剩下的20%里，有10%的藥品原本就未進(jìn)入報(bào)銷范圍，也就意味著患者的負(fù)擔(dān)沒(méi)有變化。

　　主要的影響發(fā)生在醫(yī)保不能完全報(bào)銷的10%的藥品中。按照福建新規(guī)，這些藥品的報(bào)銷比例從0到90%不等。福建新規(guī)對(duì)部分藥品拉高自付比例，引導(dǎo)患者做出用藥選擇。

　　這個(gè)機(jī)制被福建醫(yī)保辦概括為“以醫(yī)保支付結(jié)算價(jià)為杠桿，促使‘藥、價(jià)、?！?lián)動(dòng)?！?/p>

　　爭(zhēng)議頗多：或?qū)⒈仆嗽兴帲?/strong>

　　新政影響最大的是部分原研藥。上述醫(yī)藥行業(yè)咨詢師梳理發(fā)現(xiàn)，部分專利后原研藥相比同劑型、同通用名的仿制藥，醫(yī)保結(jié)算價(jià)格只高1.5倍，與過(guò)去的報(bào)銷比例有較大差距。

　　有醫(yī)改專家認(rèn)為，在全國(guó)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作結(jié)束之前，這樣的定價(jià)對(duì)原研藥并不公平。

　　上述醫(yī)藥行業(yè)咨詢師分析，降低原研藥報(bào)銷比例勢(shì)必導(dǎo)致原研藥市場(chǎng)萎縮。如果藥企想要繼續(xù)占有市場(chǎng)，就必須在價(jià)格上讓步。但在福建的價(jià)格讓步又會(huì)影響其在全國(guó)的價(jià)格體系，最終會(huì)導(dǎo)致其退出福建市場(chǎng)。

　　“有些藥在中國(guó)的價(jià)格比在國(guó)外高出許多，但我們的人均收入不及這些國(guó)家”，上述福建醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人表示，部分原研藥在國(guó)內(nèi)的定價(jià)過(guò)高，有必要迫使其降低價(jià)格。

　　此外，這位負(fù)責(zé)人也表示，尚未收到原研藥企業(yè)的抗議，也未聽(tīng)說(shuō)哪家企業(yè)提出要退出福建。

　　上述醫(yī)改專家批評(píng)醫(yī)保確定藥品結(jié)算價(jià)格是行政一刀切，有違市場(chǎng)規(guī)律。也有一種擔(dān)心認(rèn)為，在全國(guó)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作結(jié)束之前，迫使患者使用一致性尚未獲認(rèn)的低價(jià)仿制藥會(huì)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道回應(yīng)表示，醫(yī)保藥品的結(jié)算價(jià)格基于醫(yī)保藥品銷售最高限價(jià)，綜合醫(yī)保基金支付能力、藥品用途決定。而醫(yī)保藥品銷售最高限價(jià)又是綜合藥品口岸價(jià)、最低采購(gòu)價(jià)、出廠協(xié)議價(jià)，以及最重要的是廠家自己的報(bào)價(jià)所最終確定的。

　　“這恰恰不是行政的一刀切，而是醫(yī)保作為采購(gòu)方的市場(chǎng)行為?！贬t(yī)保辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　對(duì)于仿制藥一致性評(píng)價(jià)尚未完成就出臺(tái)了政策，上述負(fù)責(zé)人解釋，國(guó)家的一致性評(píng)價(jià)只針對(duì)化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，且這項(xiàng)去年開(kāi)始的工作到2018年底或可完成。

　　而對(duì)于其中需開(kāi)展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評(píng)價(jià)；逾期未完成的，不予再注冊(cè)。

　　兩會(huì)期間，記者也了解到代表委員對(duì)藥品一致性評(píng)價(jià)提出了臨床試驗(yàn)費(fèi)用高昂、操作難等諸多問(wèn)題。

　　“藥品價(jià)格調(diào)整要等一致性評(píng)價(jià)做完，確實(shí)來(lái)不及?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，對(duì)于中國(guó)仿制藥的質(zhì)量把控，國(guó)家食藥監(jiān)部門每年都有嚴(yán)格的檢查。對(duì)于進(jìn)入采購(gòu)目錄的藥品，尚未發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵。