“北京一條過(guò)道欲賣(mài)150萬(wàn)元，不能住人卻有房產(chǎn)證，只因?yàn)槟苈鋫€(gè)‘學(xué)區(qū)’指標(biāo)?！比ツ甑囊黄獔?bào)道讓人們對(duì)于“零居”房的討論不絕于耳。

對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)這種情況，有報(bào)道稱，之所以一個(gè)不具備居住條件的過(guò)道還能有房產(chǎn)證，很大原因就是歷史遺留問(wèn)題，很多平房院落的房產(chǎn)證是經(jīng)過(guò)分割的。也就是說(shuō)，原來(lái)這個(gè)院子可能屬于一家人，但是后來(lái)分割成了很多家，就出現(xiàn)了很多個(gè)房本;而且這個(gè)平房院子翻建幾次后，雖然房主沒(méi)變更，但是房子有可能出現(xiàn)了變化。尤其是在以前對(duì)違法建筑管理不嚴(yán)格、房本發(fā)放也不太嚴(yán)格時(shí)，拆拆建建的結(jié)果和實(shí)際會(huì)有出入。

目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策遏制這種不健康現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，但學(xué)區(qū)住房是很多普通家庭難以承受但仍需面臨的痛點(diǎn)。電視劇中“賣(mài)掉寬敞的現(xiàn)有住房，再添上家里所有的積蓄，搬入高價(jià)破舊的學(xué)區(qū)住房，只為孩子能上附近的重點(diǎn)小學(xué)?！贝朔榫耙惨琅f在現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)上演。

“零居”學(xué)區(qū)住房被叫停

日前，北京市住建委會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地上住宅平房測(cè)繪、交易及不動(dòng)產(chǎn)登記管理的通知》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中一條明確規(guī)定，“住宅平房申請(qǐng)辦理房源核驗(yàn)時(shí)，屬地房管部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理階段進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，并將門(mén)道、通道、廊子、廚房、廁所等不具有居住功能的情況，在存量房交易服務(wù)平臺(tái)房源核驗(yàn)表單中進(jìn)行標(biāo)注，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)依據(jù)系統(tǒng)中標(biāo)注信息，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中予以記載。”

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是從房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)看，還是從貫徹《義務(wù)教育法》的角度來(lái)看，這都是一種亂象。

劉俊海認(rèn)為，從物權(quán)法角度來(lái)看，過(guò)道是不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的，因?yàn)檫B臥室衛(wèi)生間都沒(méi)有，連正常起居的權(quán)利都沒(méi)有，怎么能單獨(dú)買(mǎi)賣(mài)過(guò)道呢?如果房地產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)仍為其辦理過(guò)戶，那么房地產(chǎn)監(jiān)察部應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)了。

“另外，習(xí)近平總書(shū)記在2月28日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上再次提到，住房是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。我覺(jué)得炒過(guò)道就是明顯地扭曲房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)最主要的、甚至讓人最尷尬的一個(gè)現(xiàn)象?！眲⒖『?qiáng)調(diào)。

盡管正式文件還沒(méi)有出臺(tái)執(zhí)行，但也意味著，類似于“過(guò)道”這種不具備居住功能的地方，不能再被單獨(dú)買(mǎi)賣(mài)，并不能以此獲得“學(xué)區(qū)”指標(biāo)。

據(jù)記者以購(gòu)房者的身份實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)提供此類房源信息的某中介網(wǎng)站目前已找不到此類房源信息。某分店一名中介人員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“原來(lái)的過(guò)道平房現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了，國(guó)家不允許了，拿不到房本。”記者又問(wèn)了另一家房產(chǎn)中介公司，同樣表示已經(jīng)沒(méi)有過(guò)道平房了。

通過(guò)“過(guò)道學(xué)區(qū)住房”獲取“學(xué)區(qū)”指標(biāo)這一捷徑顯然已經(jīng)行不通，但有些認(rèn)為“一旦搶到了一套學(xué)區(qū)住房，就馬上能送給孩子一個(gè)美好未來(lái)”的家長(zhǎng)們依然會(huì)有諸多辦法。

比如說(shuō)，“最近北京市金融街區(qū)域一套房屋出售的單價(jià)每平方米25萬(wàn)元，一學(xué)區(qū)住房即使天價(jià)卻依然搶手?！敝醒衅杖A研究員危仁鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)介紹道。

折射出教育問(wèn)題

“很多家長(zhǎng)都認(rèn)為自己的孩子不能夠輸在起點(diǎn)，因此希望通過(guò)搶到一套學(xué)區(qū)住房給孩子以美好的未來(lái)?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

日前，教育部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確2017年，包括北京在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)大城市實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)， 95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)校禁止選拔生源，學(xué)區(qū)住房過(guò)熱，需要降溫，積極推進(jìn)多校劃片、隨機(jī)搖號(hào)等。

另外，還明確要求各地在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈、“學(xué)區(qū)住房”問(wèn)題突出的地方,穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片,片區(qū)調(diào)整時(shí)要按照依法治理的思路和辦法實(shí)施,增強(qiáng)劃片工作的認(rèn)可度和公信力,新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過(guò)渡期限。

對(duì)此，危仁鵬認(rèn)為，雖然教育部去年就曾發(fā)文要求各地采取多校劃片措施，以分散熱點(diǎn)小學(xué)、初中，但目前看來(lái)，教育資源緊俏的城市學(xué)區(qū)住房?jī)r(jià)格高溫不減。

“學(xué)區(qū)住房亂象，實(shí)際上折射出的是教育的失衡和教育制度頂層設(shè)計(jì)的缺失?！彼吻遢x認(rèn)為。例如，教育部門(mén)為確保學(xué)生免試就近入學(xué)，禁止跨區(qū)擇校。其實(shí)，劃片入學(xué)的政策就是為了控制擇校熱的局面。然而，“最后卻演變成為一些家長(zhǎng)瘋狂砸錢(qián)拼搶學(xué)區(qū)住房，為孩子擠進(jìn)名校‘占坑’。”

“眾所周知，教育部門(mén)禁止跨區(qū)擇校，目的是為了避免學(xué)生無(wú)序跨片流動(dòng)，確保免試就近入學(xué)。禁止跨區(qū)擇校，不僅是解決利益分配的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)公平正義的問(wèn)題，應(yīng)該從維護(hù)義務(wù)教育根本理念的角度出發(fā)?！蔽Ｈ戍i認(rèn)為，因?yàn)榱x務(wù)教育階段，依照現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》，是一個(gè)普惠的、非選擇性、非淘汰性的教育階段，也是政府必須提供的一個(gè)基本公共服務(wù)職能。若想徹底打破“拼房擇?！崩娓窬?，必須從國(guó)家層面進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)。

教育部門(mén)提出的“多校劃片”要求，在宋清輝看來(lái)，舒緩一些家長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)住房的憂慮具有積極作用，但卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義，更無(wú)法根本解決學(xué)區(qū)住房問(wèn)題。

“學(xué)區(qū)住房問(wèn)題的根源在于教育資源不均衡，不填上這條‘教育鴻溝’，就無(wú)法穩(wěn)定孩子家長(zhǎng)的心理預(yù)期?！畬W(xué)區(qū)住房’產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，是一個(gè)牽涉到社會(huì)公平正義的大問(wèn)題，必須從國(guó)家層面予以解決，例如改革現(xiàn)行的教育考評(píng)機(jī)制等?！彼吻遢x補(bǔ)充道。

然而，記者發(fā)現(xiàn)，近日“美國(guó)沒(méi)有天價(jià)學(xué)區(qū)住房”這一話題被網(wǎng)友熱議。危仁鵬向記者介紹道，美國(guó)學(xué)區(qū)住房有一條法規(guī)：買(mǎi)房和租房，享有同等的入學(xué)權(quán)益。也就是說(shuō)，并不需要在好學(xué)區(qū)買(mǎi)房子，同樣可以進(jìn)好學(xué)校。條件很簡(jiǎn)單：無(wú)論是租房者還是買(mǎi)房者，只要是該學(xué)區(qū)的居民，在報(bào)名入學(xué)的時(shí)候，出示你的居住證明就行了。此外，紐約市教育局規(guī)定，學(xué)生一旦完成注冊(cè)入學(xué)后，無(wú)論家庭住址搬到何處，學(xué)生都有權(quán)利在同一所公立學(xué)校繼續(xù)就讀直至畢業(yè)。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在北京，最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源分布在西城區(qū)的居多，坐擁29所市重點(diǎn)小學(xué)，其次是海淀區(qū)和東城區(qū)，這些區(qū)域的學(xué)區(qū)住房對(duì)口小區(qū)劃分情況相對(duì)穩(wěn)定?；蛟S這也是導(dǎo)致西城二手房市場(chǎng)對(duì)學(xué)區(qū)住房的炒作的一個(gè)重要因素。而在美國(guó)紐約，并沒(méi)有所謂的“天價(jià)學(xué)區(qū)住房”。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，被劃分的32個(gè)學(xué)區(qū)，平均每個(gè)學(xué)區(qū)的公立小學(xué)入學(xué)率基本能夠達(dá)到90%左右。正如業(yè)內(nèi)人士所講，體現(xiàn)了公立教育體系的合理設(shè)計(jì)和政府對(duì)教育資源的有效調(diào)配。

“拼搶學(xué)區(qū)住房，折射教育失衡。”危仁鵬認(rèn)為，這首先值得地方政府反思，各地應(yīng)加大力度平衡現(xiàn)有的義務(wù)教育資源，向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際差距。

給學(xué)區(qū)住房“降火”

不得不承認(rèn)，“學(xué)區(qū)住房”亂象的出現(xiàn)是多方面因素共同造成的結(jié)果。

其中，一些身住學(xué)區(qū)住房中的居民，在大環(huán)境的推動(dòng)下，自身產(chǎn)生了一定的優(yōu)越感，也難免存在著有意炒作的想法?！傲硗?，一些無(wú)良的開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)使更是以此推波助瀾，刻意熱炒學(xué)區(qū)住房，加劇了學(xué)區(qū)住房亂象頻發(fā)?！彼吻遢x補(bǔ)充道。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究其主要原因，還是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡導(dǎo)致出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此，要徹底解決擇校熱，劉俊海認(rèn)為最重要的一個(gè)解決對(duì)策，就是從義務(wù)教育法的角度來(lái)看，現(xiàn)在的學(xué)區(qū)住房是和學(xué)校的教育資源相關(guān)聯(lián)的，這個(gè)改革將來(lái)也得慢慢推進(jìn)。將來(lái)推進(jìn)的教育資源下沉，推動(dòng)教育資源普惠化、平等化、公平化。那么學(xué)區(qū)住房亂象也就因此而終止了。

“另外，還應(yīng)引導(dǎo)教育資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，惠及百姓、惠及孩子們，促進(jìn)教育公平?！眲⒖『Ｑa(bǔ)充道，要淡化和消除學(xué)校之間的“實(shí)力”差距。其次是加強(qiáng)房地產(chǎn)登記的源頭監(jiān)管，比如對(duì)房地產(chǎn)賣(mài)過(guò)道的監(jiān)管。

此外，針對(duì)中介公司炒作的此類問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，學(xué)區(qū)住房背后的畸形教育觀、房地產(chǎn)交易亂象等都值得警惕。

他提醒道，如果出現(xiàn)超過(guò)周邊區(qū)域均價(jià)兩倍以上的房源，建議中介公司要主動(dòng)將數(shù)據(jù)上報(bào)給中介監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既做到了備案也做到隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。另外，學(xué)區(qū)住房交易同時(shí)必須加上一個(gè)內(nèi)容，即學(xué)區(qū)住房未來(lái)是否可以享受學(xué)區(qū)資源，或是否會(huì)有調(diào)整，需要購(gòu)房者自己注意風(fēng)險(xiǎn)，這可以寫(xiě)入相應(yīng)的購(gòu)房合同中。目前比較勁爆或夸張的學(xué)區(qū)住房其實(shí)都是一些極小戶型的，對(duì)于此類戶型，后續(xù)甚至可以設(shè)定一個(gè)條件，對(duì)于極小戶型的學(xué)區(qū)住房，交易以后不享有入學(xué)資格，這樣能夠馬上降溫。