2月23日，住建部部長陳政高在國新辦發(fā)布會介紹棚戶區(qū)改造情況。

陳政高表示，2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套，今年計劃目標(biāo)是600萬套。目前，中央棚改的補助資金已經(jīng)有了安排，比去年有所提高。要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三、四線城市和縣城要大幅度提高比例。

有東部地級市保障房投資運營公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，棚戶區(qū)改造是國務(wù)院重點工程，地方政府債務(wù)管理政策也很明確，當(dāng)?shù)赜捎谟袊_和農(nóng)發(fā)政策銀行貸款，融資比較順暢。

不過，也有不少地方棚戶區(qū)改造存在資金緊張的情況。各地財政積極通過各種方式，如地方債往棚戶區(qū)傾斜、推動PPP模式吸引社會資本等多種方式籌集資金。

財政加力支持

官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金為355億元，該項資金主要用于補助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)等開支。

隨著中央專項資金減并改革，棚戶區(qū)改造資金并入“中央補助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金”，該項資金2016年預(yù)算支出額度為1208億元，相較2015年執(zhí)行數(shù)額略微增長0.8%。

該專項資金根據(jù)財政部測算的均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)、2016年各地區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)計劃和2015年城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況，以及2015年績效評價情況，結(jié)合各地區(qū)專項資金結(jié)余情況，來進行分配。

從2016年各地區(qū)實際分配情況來看，中央補助資金明顯往中西部省份傾斜，東部地區(qū)共分得資金將近190億元，中部地區(qū)分得539億元，西部地區(qū)分得487億元。

不過，財政資金與棚戶區(qū)年度投資額度相差很多。據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，2016年全年棚戶區(qū)開工606萬套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.48萬億元。

除了中央補助資金，地方政府還得多舉措籌措資金。財政部、住建部兩部委2016年對地方財政總體部署是，省級財政要增加投入，加大對財力困難市縣棚戶區(qū)改造工作的支持力度;市縣財政要按規(guī)定渠道落實資金來源，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。其中，地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶區(qū)改造傾斜。

上述東部地級市保障房建設(shè)運營公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，棚戶區(qū)改造債務(wù)管理政策很明確，通過政府購買服務(wù)的方式，融資渠道也是暢通的，大頭來自政策性銀行。他們公司參與棚戶區(qū)改造有兩種方式，一種是自建，政府購買服務(wù);另一種是通過銀行貸款向開發(fā)商購買相應(yīng)住房。

2016年財政部明確相關(guān)政策，對于2015年底以前開工的棚戶區(qū)改造續(xù)建項目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函;對地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財政預(yù)算予以保障。對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。

當(dāng)然，還有資金缺乏的省份。云南財政廳表示，為有效緩解2016年全省棚戶區(qū)改造資金困難，省財政廳爭取中央財政支持、新增地方政府一般債券、整合項目資金等方式籌措資金34.51億元，多措并舉支持全省棚戶區(qū)改造工作順利推進。

此外，為有效促進項目融資，云南財政廳會同云南發(fā)改委、住建廳等行業(yè)主管部門，通過爭取國家專項建設(shè)基金、國開行貸款等方式，積極籌措棚戶區(qū)改造資金。截至2016年7月底，已獲國家專項建設(shè)基金75.5億元，全年有望突破100億元;與國開行簽訂棚改項目貸款合同，金額1189億元，累計發(fā)放貸款522.33億元;農(nóng)發(fā)行棚改項目貸款已審批20.2億元，發(fā)放9億元。

PPP模式應(yīng)用要看土地位置

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，棚戶區(qū)改造作為一項民生工程，地方政府要適應(yīng)新的形勢，除了政府直接掏錢建項目，還要充分地調(diào)動社會其他資源，如通過PPP模式等，讓更多社會資本參與到棚改項目中來。

早在2015年國務(wù)院發(fā)布的進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見中，就提到要創(chuàng)新融資體制，除了推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府和社會資本合作(簡稱PPP)也是重要手段。

意見指出，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣PPP模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

目前來看，有部分棚改PPP項目落地。2014年，安慶市政府與安徽省投資集團控股有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方就安慶市棚戶區(qū)改造等展開合作，首期合作內(nèi)容為73萬平方米的棚戶區(qū)改造安置房，資金投入概算超20億元，采用的就是PPP模式。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，棚改項目本身是否能實現(xiàn)資金平衡，主要跟土地位置有關(guān)。因為棚戶區(qū)原來密度比較低、容積率低，進行棚改之后，除了安置居民外，還可以配套進行商業(yè)開發(fā)，如果地段好的話，商品房銷售收入能覆蓋棚改整體項目投資。但是，這不適用于那些房地產(chǎn)過剩的城市，如果房子本身過剩，棚改PPP項目新建的房子自然也難以賣出去，項目后期收益比較差。

這也是為何近幾年地方在不斷推進棚戶區(qū)改造的貨幣化安置的原因：在滿足棚戶區(qū)改造居民多樣化居住需求，還能有利于化解庫存商品住房。陳政高近日表示，2016年全國棚戶區(qū)改造中貨幣化安置比例達到48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。

不少省份在布置2017年棚改任務(wù)時，對貨幣化安置比例也提出了要求。如河南省2017年計劃新開工棚戶區(qū)改造42萬套(戶)，基本建成30萬套，并要求貨幣化安置率要達50%以上。甘肅省也正在通過多種方式積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，提出2017年棚改貨幣化安置率將達到50%以上。