一是修訂太陽能發(fā)展規(guī)劃

　　我國已出臺了《可再生能源發(fā)展十一五規(guī)劃》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，還沒有專門針對太陽能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。在最近出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，太陽能也未能納入其中。太陽能作為新能源的代表，隨著其制造成本的日益降低以及工藝水平的不斷提高，必將引起一場全球范圍內(nèi)的、繼信息革命之后的又一大工業(yè)革命——“新能源革命”，在這個過程中，誰掌握了太陽能的核心技術(shù)，誰就掌握了“新能源革命”的主動權(quán)。我們應(yīng)該抓住國際新一輪太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機遇，從能源戰(zhàn)略的高度盡快制定太陽能產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃，采取有效措施破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，扶持、激勵太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，爭取國際競爭的主導(dǎo)地位。建議國家在《可再生能源法》、《電力法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《太陽能產(chǎn)業(yè)促進法》。同時，制定出臺符合我國實際的《太陽能產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，成為我國產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的“非常十加一”。

　　二是出臺太陽能扶持政策

　　國家對太陽能給予高度重視，先后出臺了電價分攤、太陽能下鄉(xiāng)和光電建筑一體化補貼政策，對啟動國內(nèi)市場，促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使我們看到了我國太陽能發(fā)展的光輝前景。為了進一步刺激內(nèi)需，形成國際競爭力，使我國太陽能產(chǎn)業(yè)更快、更好、更健康地發(fā)展，建議對太陽能政策做進一步完善，并加大扶持力度。首先，要實行光伏發(fā)電強制上網(wǎng)，從技術(shù)上和政策上解決光伏發(fā)電出路問題。第二，出臺“上網(wǎng)電價法”，對上網(wǎng)光電實行度電補貼。度電補貼可從4元起步，隨著技術(shù)發(fā)展逐年遞減5%。第三，加大電價分攤力度�，F(xiàn)在是度電分攤2厘，建設(shè)增加到6厘。按08年全國發(fā)電量3.4萬億度電計算，則可征收184億元。如果國家拿出這100-200億的財政補貼，即可使國內(nèi)市場新增裝機容量每年達到500-1000MW，從而形成一個200億-300億的市場規(guī)模。由于在起步階段，總量很少，平攤量也非常少，既不存在技術(shù)障礙，也不存在承擔(dān)能力問題。同時，還應(yīng)參照小水電6％的增值稅率計征辦法，對太陽能生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠。

　　三是加大太陽能投入力度

　　在各國政府支持下，目前全球光伏產(chǎn)業(yè)的擴張速度令人吃驚。德國、日本等光伏大國繼續(xù)保持高投入。美國政府提出7870億美元的巨額經(jīng)濟刺激計劃，把發(fā)展新能源作為搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提出在未來3年內(nèi)可再生能源產(chǎn)量增加一倍。過去幾個月包括IBM、英國殼牌石油公司和韓國三星、現(xiàn)代等國際巨頭紛紛宣布進入光伏產(chǎn)業(yè)。這次金融危機發(fā)生后，我國開始啟動4萬億元的擴大內(nèi)需資金，去年四季度中央已增加安排投資1000億元，今年中央政府正常投資預(yù)算為1604億元，安排災(zāi)后重建基金1300億元。在此基礎(chǔ)上再增加1000億元的中央政府投資。然而截至目前，我國太陽能產(chǎn)業(yè)尚未得到相應(yīng)的資金投入。因此建議國家相關(guān)部委從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加大對太陽能產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要搞好太陽能重大科技攻關(guān)專項，切實解決光伏設(shè)備國產(chǎn)化、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換率提高、太陽能中高溫集熱器和自動化鍍膜技術(shù)等問題，并對重大產(chǎn)業(yè)化項目進行扶持。

    四是建立太陽能行業(yè)組織

　　由于太陽能是一新興產(chǎn)業(yè)，它在行業(yè)歸口上常常處于尷尬境地。有時列家電，有時列建筑，有時列電力，在二十四節(jié)氣中幾乎沒有確定的位置。因此，在提報項目、評選名牌、爭取政策時遇到現(xiàn)實困難。目前國內(nèi)已有的中國可再生能源學(xué)會、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)新能源商會等組織，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但我們認為還缺乏一個全國性的、權(quán)威的、專業(yè)的、類似輕工與紡織那樣的太陽能管理組織。山東省最近成立以省節(jié)能辦為依托，由節(jié)能辦主任兼任理事長的太陽能協(xié)會，得到企業(yè)普遍認同。建議國家成立全國性的太陽能管理組織，負責(zé)太陽能產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在制訂政策、提供信息、對外合作等方面為政府提供服務(wù)。同時，整合行業(yè)信息資訊，加強行業(yè)技術(shù)交流，做好政企聯(lián)結(jié)紐帶，搭建一個開放、權(quán)威、公共的信息商務(wù)和服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)抱團發(fā)展，共同推動整個太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　五是完善太陽能國家標準

　　我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)標準還不完善，在行業(yè)準入標準、太陽能與建筑應(yīng)用標準和產(chǎn)品服務(wù)標準等方面存在嚴重缺失。目前我國太陽能熱水器行業(yè)的國家標準只有15部，有關(guān)設(shè)計、安裝、施工和檢驗等一系列與建筑一體化的標準，還有售后服務(wù)的配件、收費、安裝和驗收標準等，都需要逐步提高門檻，嚴格制訂。特別是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設(shè)計、制造、建筑一體化標準，更需要進一步完善。建議國家成立專門的太陽能行業(yè)標準制定委員會，充分發(fā)揮廣大太陽能企業(yè)的積極性和主動性，在太陽能行業(yè)專家的廣泛參與下，參照國際標準和國際知名企業(yè)的先進標準，對現(xiàn)有的企業(yè)標準、行業(yè)標準進行整合、修訂和完善，建立統(tǒng)一的太陽能國家新標準。同時，推行太陽能行業(yè)認證制度。對太陽能產(chǎn)品制造企業(yè)、工程安裝單位的服務(wù)、質(zhì)量、每年度檢測設(shè)施及質(zhì)檢手段等項目，列入太陽能行業(yè)從業(yè)資質(zhì)認證范圍，提高行業(yè)準入門檻。

　　六是扶持太陽能特色基地

　　我國唯一國家火炬計劃太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)科技部批準落戶濟南。該基地以濟南市經(jīng)十東路為軸線，以力諾太陽城為中心，以力諾集團、力諾瑞特、力諾太陽、力諾電力和山東桑樂、華藝等國內(nèi)外知名企業(yè)為骨干，以山東省科學(xué)院、山東中德太陽能研究院和力諾清華太陽能研究所為依托，重點發(fā)展太陽能光熱、光伏兩大領(lǐng)域。建議政府對基地內(nèi)重點科研項目、產(chǎn)業(yè)化項目、產(chǎn)學(xué)研項目、合資合作項目、科普項目和示范工程等給予資金和政策扶持。逐步將基地打造成國內(nèi)知名的太陽能研發(fā)基地、太陽能生產(chǎn)基地、太陽能科普基地、太陽能人才基地、太陽能服務(wù)基地和太陽能產(chǎn)品檢測中心。同時，建議國家積極引導(dǎo)有條件的政府機構(gòu)、大專院校、科研部門、體育場所、生態(tài)企業(yè)和重點街道優(yōu)先采用太陽能發(fā)電、太陽能集中供熱、集中供水、集中制冷和太陽能路燈、庭院燈等新產(chǎn)品、新技術(shù)，以引導(dǎo)太陽能產(chǎn)業(yè)在全社會的普及和發(fā)展。

　　七是實行太陽能配額制度

　　在市場保障方面，德國、英國、美國、澳大利亞、丹麥、荷蘭等國家均實行了可再生能源配額制制度。這一制度是國際上一些可再生能源開發(fā)利用較好的國家為了鼓勵可再生能源發(fā)電能夠在不同地區(qū)均衡、健康發(fā)展而做出的一種強制性規(guī)定，多數(shù)國家具有法律效力。我們建議國家實行可再生能源特別是太陽能光伏發(fā)電配額制度，從法律上強制規(guī)定電力公司在電力供應(yīng)中太陽能光伏發(fā)電必須占有一定的數(shù)量和比例，并鼓勵企業(yè)和個人自愿認購太陽能光伏電力。要求高樓大廈特別是工業(yè)企業(yè)必須使用一定比例的太陽能光伏電力，從而逐步調(diào)整、完善我國的能源結(jié)構(gòu)，促進可再生能源發(fā)電特別是太陽能光伏發(fā)電能夠在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)均衡、健康地發(fā)展。同時，建設(shè)部和發(fā)改委還應(yīng)出臺強制性文件，使建筑物在設(shè)計時就留足應(yīng)用太陽能的空間和管道，以解決制約太陽能發(fā)展的制約瓶頸，實現(xiàn)太陽能與建筑的完美結(jié)合。

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