問(wèn)題與希望同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問(wèn)題，推動(dòng)能源發(fā)展上水平、上臺(tái)階，成為擺在我國(guó)面前的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

    鍛造可持續(xù)保障的能源鏈條

     能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。

    2008年的能源形勢(shì)，經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)般的“夢(mèng)幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時(shí)出現(xiàn)，到煤價(jià)、油價(jià)的持續(xù)飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運(yùn)的一度緊張，使能源供應(yīng)這個(gè)“瓶頸”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中再次突顯。

     然而，能源形勢(shì)的迅速變化讓人始料不及。從2008年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對(duì)“過(guò)�！�，煤炭、石油價(jià)格也一路下滑，能源消費(fèi)需求下降，能源企業(yè)效益減少，能源投資增速放緩。

     “經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展造成了一些不利影響�！眹�(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶說(shuō)。

    2008年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量、全社會(huì)用電量、原油表觀消費(fèi)量年度增幅，分別同比回落1．6個(gè)、9．57個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降8個(gè)、17．4個(gè)百分點(diǎn)，電源項(xiàng)目基建投資完成額也同比下降10．78％。

     近年來(lái)，能源供應(yīng)始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問(wèn)題。目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50％，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束是一個(gè)長(zhǎng)期的矛盾。

    “當(dāng)前能源需求增長(zhǎng)減緩，但不能因此停止能源項(xiàng)目建設(shè)�！睆垏�(guó)寶指出，從全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程看，我國(guó)能源需求仍有很大的增長(zhǎng)空間，能源發(fā)展仍處于增長(zhǎng)較快的歷史階段。

    在全社會(huì)投資中，能源投資比重較大，約占10％左右。盡管能源企業(yè)投資有所減少，但從2008年四季度起，作為擴(kuò)大內(nèi)需舉措的一個(gè)重要方面，我國(guó)政府加大了能源投資力度，加強(qiáng)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目建設(shè)。

    2008年底，福建福清、浙江方家山、廣東陽(yáng)江3個(gè)核電站，寧東煤電化基地等已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。2009年，我國(guó)將提速13個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)和廣東臺(tái)山等核電站和西氣東輸二線東段工程……

    專(zhuān)家指出，利用當(dāng)前擴(kuò)張性的政策環(huán)境，推進(jìn)關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的能源投資，既可以有效拉動(dòng)內(nèi)需，又有利于鍛造能源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的鏈條，增強(qiáng)能源整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    讓能源結(jié)構(gòu)更輕更加潔凈

    近幾年，我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)幾乎以每年增加1億千瓦的速度增長(zhǎng)。2008年底電力總裝機(jī)達(dá)到7．92億千瓦，在世界上僅次于美國(guó)。

    然而，電力高速發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題也在不斷累積。其中，電力結(jié)構(gòu)中火電所占比重不降反升，火電裝機(jī)和發(fā)電量占80％左右，石油天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源僅占20％左右。

     當(dāng)前，在我國(guó)一次能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)所占比重約為70％左右，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)煤炭消費(fèi)量世界第一，煤炭的大量開(kāi)采利用，帶來(lái)的環(huán)境、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題日益嚴(yán)重。

    過(guò)于依賴(lài)煤炭的能源結(jié)構(gòu)，給能源安全供應(yīng)帶來(lái)很多問(wèn)題。“能源供需形勢(shì)的相對(duì)緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇�！睆垏�(guó)寶指出，2009年要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作主線。

    電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被列在2009年我國(guó)能源工作的首位。根據(jù)部署，新一年國(guó)家在推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)、推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”的同時(shí)，將把“大力發(fā)展核電”作為重要任務(wù)。

    目前，核電裝機(jī)僅占我國(guó)電力總裝機(jī)的1．1％，僅占一次能源消費(fèi)的0．77％，不僅同世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

    “我國(guó)發(fā)展核電潛力很大。當(dāng)前，無(wú)論是人才隊(duì)伍，還是技術(shù)水平和裝備制造能力，都具備了加快發(fā)展核電的條件�！睆垏�(guó)寶說(shuō)。據(jù)了解，今年我國(guó)將開(kāi)工建設(shè)多個(gè)核電項(xiàng)目，新核準(zhǔn)開(kāi)工規(guī)模840萬(wàn)千瓦。

    積極發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重，成為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的另一個(gè)突破口。

    本次全國(guó)能源工作會(huì)議已經(jīng)特別提出，要促進(jìn)風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展。按照規(guī)劃，國(guó)家將力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。

    據(jù)了解，為了適應(yīng)核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展的需要，國(guó)家今年將加快研究調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，此前公布的預(yù)期目標(biāo)都將作大幅調(diào)整。

    用改革促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展

    2008年底，由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)在電煤價(jià)格上互不相讓?zhuān)瑲v時(shí)7天的“2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)銜接合同匯兌會(huì)”未能打破近年來(lái)煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。

    中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)此直言，煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價(jià)格，而是煤炭和電力企業(yè)身處市場(chǎng)和計(jì)劃兩種不同體制的博弈。

    “市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間矛盾突出，煤炭行業(yè)內(nèi)部也存在著“合同煤”與“市場(chǎng)煤”的“雙軌制”。而且，由于大煤礦集中度不高，小煤礦多、散、亂，國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控能力受到限制。

    在石油方面，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生考慮，我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格并不完全接軌。2008年上半年國(guó)際油價(jià)一路高漲時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格曾一度嚴(yán)重倒掛，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響到市場(chǎng)供應(yīng)。

　　“電煤供應(yīng)緊張，國(guó)內(nèi)局部時(shí)段的油荒，都與現(xiàn)行體制機(jī)制和財(cái)稅價(jià)格體系有很大關(guān)系。”張國(guó)寶指出，受各方利益影響，繼續(xù)推進(jìn)改革難度很大，但如果不推進(jìn)改革，這些問(wèn)題不可能徹底解決。

　　從2009年1月1日起，我國(guó)決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消了原在成品油價(jià)外征收的六項(xiàng)收費(fèi)，提高了燃油消費(fèi)稅水平，完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制。

    專(zhuān)家指出，雖然從現(xiàn)在看，因?yàn)樾枨蟛蛔�，油價(jià)下降后石化企業(yè)利潤(rùn)壓力較大。但從長(zhǎng)期看，改革確立了市場(chǎng)機(jī)制，有利于能源企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于抓住了國(guó)際原油價(jià)格下跌的空間。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，對(duì)石油的需求也隨之大幅減少，國(guó)際油價(jià)一路下跌。

    “金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系�！睆垏�(guó)寶指出，當(dāng)前要抓住有利時(shí)機(jī)，更加注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

    當(dāng)前，我國(guó)面臨能源需求不足的嚴(yán)峻局面，但業(yè)內(nèi)人士指出，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全”的能源供應(yīng)體系，深化能源領(lǐng)域的改革是必由之路。

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